“阶梯电价方案属变相涨价”

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国家发改委副主任彭森日前表示，居民阶梯电价方案将于今年上半年上市。 该方案除了为困难群体提高特定免费电量外，还将居民用电分为基本用电、正常用电和优质用电三个阶段，第一阶段覆盖80%居民家庭，电价不变，第二阶段一次性涨价5美分左右，第三阶段为2美分左右

阶段性电价改革的出发点是有利于节能减排，缓解低收入群体和财政压力等。 事实上，阶梯定价本质上是拉姆齐定价，通过识别顾客时间和价格敏感性的先后顺序，实施具有内部价格转移的结构定价战略。

阶梯定价是居民之间进行时间或空之间的交易的市场定价行为，其比较有效的运营前提是定价市场化和完善的反垄断保护体系等，否则阶梯定价容易建立在非市场定价和垄断化环境中，导致垄断涨价。

具体来说，即将上市的阶梯电价方案可能会鼓励不兼容的逆向选择。 其一，没有基于时间价值偏好的顾客市场交易特征。 虽然在基础用电量上电费不变，但基础用电段的居民无法从优质用电者等处获得交易收益，优质用电者等多支付的电费全部由电力系统取得。 显然，这确实不容易产生省电的正外部性效果。 由于高质量的用电者多为对价格不敏感的群体，电价上涨难以抑制其用电诉求，价格敏感者难以受到节电的激励，难以引导居民提高用电高峰设备的效率，培养居民的节能减排意识。

其二，目前发改委正在将阶段性用电标准降至各地，但发改委倾向于150~200度/月的基础用电标准值，但这一设置不科学合理。 一是目前普通城市居民保持日常家用电器每月用电量在200度以上，以200度为基础用电量标准，许多城市家庭将列为常规和优质用电量水平清单，阶段性定价实际提高，加剧居民通胀负担； 一个是目前的阶梯电价方案，没有考虑淡旺季时、白天和晚上等功耗的差异，但这些恰恰是电波峰谷值得关注的核心命题。 因此，根据全国或地区居民家庭的平均用电量估算阶梯用电量，城市80%的家庭容易涨价，背离了阶梯价格80%的家庭电价不变的角度。

并且在电改(特别是售电方)启动不动、电价调控、电力市场寡头垄断等情况下，阶段性电价将极大地牵制电力体制改革的进程。 电改滞后，煤电龙头，确实应该让寡头垄断的电企，利用垄断下的市场支配力制造人为的淡电不足，逼迫电价上涨，或者煤炭市场化改革倒退，或者争取巨额财政补贴。 即将上市的阶段性电价将为电力企业提供新的涨价渠道，增加独家租金。

由此可见，现阶段电价方案本质上是一种翻新式价格管理工具，在没有比较有效地推进电价改革或打破电力寡头垄断等情况下，电价不仅会促进资源性产品的价格市场化改革，还会进一步阻碍电力体制改革的市场化方向

( 21世纪经济报道)