“江苏收紧政府性债务 乡镇靠借贷完成税收”

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近来，江苏省的政府性债务状况备受关注。 作为全国gdp第二大省和典型的政府强势型地区，江苏省的政府性债务无论是体质量还是发生机制都很有意义。

7月末，媒体题为“中国江苏省会陷入债务噩梦吗”。 ”的文章将江苏的财政状况推向了舆论的中心。

8月7日，江苏省财政厅厅长刘捐赠东公开表示江苏没有超过国际警戒线。 南京等江苏省大规模举债城市也公开表示，控制债务风险、政府偿债能力较强。

最近，江苏正在收紧对政府融资平台的管理。 另据《第一财经日报》记者报道，无论是经济发达的苏南还是不发达的苏北，政府财力紧张，但苏北有不少乡镇迫于税收任务的压力，直接向民间借款。

设立债务指导小组

最近，江苏省各县市围绕政府性债务繁忙。 一是对政府性债务进行合作审计，二是成立政府性债务管理领导小组。 该集团在省政府一级由副省长李云峰担任组长，覆盖到县、区，负责全省及省本级政府性债务重大问题的研究、决策、管理和监督。

在县级，县长、区长担任领导，有财政、发改、土地等多个系统参加。

江苏省7月下旬发文要求，各地必须在8月1日前成立政府性债务管理领导小组，对口管理今后的本地区政府性债务。 领导小组办公室设在财政局，具体负责同级政府性债务考核、融资计划编制、数据统计、管理监督及其他日常工作。

7月19日，江苏省政府办公厅印发《关于进一步加强政府性债务管理的通知》( 8月上旬向社会发布)，提出控制政府债务风险的8项措施。

通知指出，乡镇政府及其所属部门和机构不得自行借款，乡镇政府性债务由其所属县(市、区)统一管理。

《土地财政》发出通知，要求实行土地储备机构融资规模控制制度。 各地要根据年度土地储备计划，确定土地储备融资规模，经同级人民政府审查后，在财政管理层面上逐步上报省财政厅审查。 从年8月1日起，土地储备机构申请融资的，应当提供融资规模的控制卡。

上述通知确定了债务限额。 一年政府性债务风险未超过警戒线的市、县(区)，其下一年的债务增长率基本不得超过本地区生产总值的增长率，债务风险不得超过警戒线。 各级政府应当建立债务准备金制度，债务准备金由财政专家统一管理，实行专款专用、专项核算。

如果不能完成，江苏将追究当地政府“一把手”的个人责任。 另外，根据上述通知，江苏省是政府第一领导责任制，市、县(区)人民政府第一领导是本地区政府性债务管理的第一负责人。

政府平台债台高筑

5月18日下午，江苏省十二届人大常委会批准了《江苏省年地方国债收支安排及省级预算调整方案》。 根据方案，江苏今年发行了153亿元地方债券，其中省级直接采用55亿元。

但实际上，上述地方债务规模与江苏地方融资平台的债务规模相比，小巫见大巫。

今年以来，江苏在中长期贷款、债券融资方面大幅增加。

根据中国人民银行南京分行的数据，今年1月~6月，江苏省外汇长期贷款增加2635.6亿元，比去年同期增加1576.5亿元，占各项贷款增加额的58.5%，比去年同期上升33.9个百分点。

不愿透露姓名的银行领域人士向本报记者表示，中长期贷款与基础设施建设等项目有关，在一定程度上是政府平台类贷款的晴雨表。 今年中长时间贷款将大幅增加，可以反映一定的经济结构问题。

今年1~6月，江苏发行各类公司债券1569.6亿元，比去年同期增长662.7亿元。 其中，银行间债市非金融公司债务融资工具、公司债务、企业债务、中小企业私募股权债务分别发行1044.2亿元、371亿元、112亿元和42.4亿元。

“银行间债市非金融公司债务融资工具”大量参与政府平台融资。 例如浦发银行为泰州交通产业集团发行中期票据融资方案。

公司借款也与地方政府平台大量相关，本报记者得到的资料显示，仅南京今年将债券方法作为保障房融资的就超过了100亿元。 其中，以南京市国资集团为主体发行的65亿元公司债券今年3月已经到位，又获得165亿元定向债发行额，成为继北京之后第二个发行此类定向债的城市，首期发行额为65亿元，已于年2月到位。

苏南忧愁

苏州南部地区经济发达，政府财力丰富。 但是近年来，一些城市扩张过度，举债额巨大，只有每年产生的利息才是一大笔钱。 而且，在经济停滞的背景下，政府收入增长大幅放缓，财政状况紧张。

以无锡市为例，2007年无锡财政总收入达到706.9亿元，比去年同期增长37.38%，正常预算收入达到300.58亿元，比去年同期增长36.08%。

但到了2007年，无锡市完成公共财政预算收入658.03亿元，同比增长7%，税收收入540.01亿元，增长率仅为5.1%。

根据现有统计口径，土地出让金未计入公共财政收入和财政总收入统计，单独列为“政府性基金”复印件。 在土地出让金方面，无锡似乎也不乐观。

据365网尚研究机构统计，年无锡共进行16次土地拍卖，拍摄65张地块，土地收益达133.4亿元，拍摄地块总面积334.4万平方米。 和去年相比，面积还不到一半。 这也是近十年来无锡土地市场成交面积最少的一年。

另外，根据《无锡市区年度国有建设用地供给计划》，商服用地供给计划390公顷，商品房用地供给面积260公顷，两者合计650万平方米。 年这样的地块共拍摄334.36万平方米，完成率仅为51.44%。

量下跌，相应年土地收益也减少，年无锡土地市场收益133.4亿元，与年174亿元土地收益相比，跌幅达23.3%。

中信建投证券年3月在对“苏南某市”的调查报告中说，该市的情况很严峻。 在经济不发达的苏北地区，财政状况也不容乐观。

融资的压力困扰着很多地方。 宿迁市今年光保障住房建设就需要投入约60亿元的资金，而去年的财政总收入只有333.3亿元。 宿迁方面被迫对外融资，但根据本报记者得到的政府会议文件，“保障性住房利润空之间较小，给政府融资带来很大风险，而且融资价格高、困难、审长、要求严格”。

苏北某市财政系统的一位官员在接受本报记者采访时表示:“人吃马吃得还可以，但没有钱再干下去。 要建设、做大做强，就必须依靠融资”。

上述官员表示，县市这一级可以在土地上运营，因此程序上比较规范，最可怕的是乡镇一级，财政负债特别混乱，许多乡镇为了完成上级安排的税收任务，被迫向民间大量借款。

“上级摊派的税收任务，压力特别大，上一年要求40%~50%的增长率，现在正在下降。 有些农业乡镇一年摊派几千万元的任务，但税源只有200万元，税源好的乡镇压力也很大。 税收实现与上级布置的任务有很大差距。 所以很多地方只能找公司，找个人高利率借钱。 ”。 他说:“现在的审计要求乡镇自行申报，这次很多乡镇要乘机爆炸。”