“六项措施推进天津市区级文化馆图书馆总分馆制建设”

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经济日报-中国经济网北京5月10日新闻日前发布《关于推进天津市区级文化馆图书馆总分馆制建设的实施意见》。 经济日报-中国经济网文化产业频道(微信号: cewenhua )称，该《意见》根据天津市各区的土地性质逐步推进文化馆、图书馆总分馆制建设，发挥地区级总馆在地区公共文化建设中的枢纽作用，通过分馆实现高质量的公共文化服务 旨在增加公共文化产品和服务的供给，为更好地满足广大群众的基本文化诉求创造良好的条件和提供保障。 第一有六项措施: (一)将总分馆制建设纳入现代公共文化服务体系制度。 (2)决定功能和运行机构。 (三)因地制宜推进总分馆制建设。 (四)创新服务的方法和手段。 (五)引导社会力量参与总分馆制建设。 (六)进一步健全城乡基层公共文化设施互联网。 越来越多的政策可以看到中国经济网“中国文化产业政策库”

以下是《通知》和《意见》全文。

关于印发《天津市级文化馆图书馆关于推进总分馆制建设的实施意见》的通知

津文广规〔〕9号

各区文化广播电视台(文化旅游局)、信息出版局、体育局、快速发展改革委员会、财政局:

的公共文化服务体系制度进一步完善，比较有效地整合公共文化资源，提高公共文化服务效能，促进高质量资源向基层扩展，文化部、信息出版广电总局、体育总局、国家快速发展改革委员会、财政部《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》(文公共文化馆) 深入贯彻落实，经天津市公共文化服务体系制度建设协调小组会议审议通过，现将《天津市区级文化馆图书馆关于推进总分馆制建设的实施意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

市文化广播电影局市信息出版局市体育局

快速发展改革委员会市财政局

12月13日

关于推进天津市级文化馆图书馆总分馆制建设的实施意见(试行)

为了加快建立本市现代公共文化服务体系制度，比较有效地整合公共文化资源，提高公共文化服务效能，促进高质量资源向基层扩张，满足人民过上美好生活的新期望，中共中央办公厅、 国务院办公厅《关于加快建立现代公共文化服务体系制度的意见》(中办发〔〕2号)、《中华人民共和国公共文化服务保障法》、《中华人民共和国公共图书馆法》、《国家“十三五”时期文化快速发展改革规划纲要》、 涉及文化部五部委《县级文化馆图书馆关于推进总分馆制建设的指导意见》(文公发〔〕38号)和市委办公厅、市政府办公厅《关于加快建立现代公共文化服务体系制度的实施意见》(津党厅〔〕35号)的要求，结合我市实际，

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻大新时代中国特色社会主义思想，认真落实党中央、国务院的决策部署，以社会主义核心价值观为先导，以人民为中心，以区为基本单位，以乡镇(街道)为要点，统筹快速发展，提高效能，促进均等 推进图书馆制建设，发挥区级总馆在区域公共文化建设中的枢纽作用，通过分馆将优质公共文化服务延伸到城乡基层，增加公共文化产品和服务供给，为更好地满足广大群众的基本文化诉求创造良好条件，提供有力保障

二、基本上

政府主导，统一实施。 发挥区级人民政府在总分馆制建设规划、组织和推进中的统一作用，优化区域公共文化资源配置，采取完全配套措施，鼓励社会参与，确保有序推进。

立足于诉求，比较有效地对接。 重视大众诉求，促进公共文化资源向基层倾斜，增加基层公共文化资源总量，使公共文化服务与大众文化诉求无缝对接，提高员工的对比性和准确性，为大众提供越来越多的高质量公共文化服务。

创新机制，资源共享。 创新基层综合性文化服务中心的管理体制和运行机制，文化资源在区域内联动共享，物尽其用，人才发挥适材适所，发挥整体特点，提高综合效益。

因地制宜，注重实效。 多次因地制宜、试点先行，结合各区实际，稳步推进、分类指导，鼓励基层快速发展特色资源，开展特色服务。 及时总结建设经验，发挥典型示范作用，确保实质性进展。

三、事业目标

年，各区建立了因地制宜、服务高质量、覆盖较有效的区级文化馆、图书馆总分馆制。 区级文化馆、图书馆为本馆，乡镇综合文化服务中心为分馆，村(社区)综合文化服务中心为基层服务点的三级总分馆制服务体系制度全面覆盖，总分馆制管理、分馆制 广大基层群众享受的基本公共文化服务副本更加丰富，渠道更加便利，质量明显提高，均等化水平稳步提高。

四、第一项措施

(一)将总分馆制建设纳入现代公共文化服务体系制度。 政府主导、科学规划由市级文化行政部门主导、有关部门参与，统一制定市级人民政府具体组织实施的意见和建设服务规范。 各区根据实际，综合考虑各区经济社会快速发展水平、自然条件、人口分布和文化基础等因素，合理明确总分馆布局、规模和标准，纳入天津市文化设施专项规划。 已经实行总分馆制，重点是总结经验、完整的制度和推广宣传。 尚未实施但具备条件的地方，要借鉴成功经验，多次试点先行，积极开展总分馆建设；不具备建设条件的地方，要采取有力措施，尽快达到建设总分馆制的基本要求。

(2)决定功能和运行机构。 通过区级文化馆总分馆制，整合区域内大众文化艺术资源，加强区域内容化活动、文艺创作、文艺指导、送戏下乡、队伍训练及演出器材设备配置等方面的统一。 通过区级图书馆总分馆制，整合区域内公共阅读资源，实施本馆主导的文献资源统一采购、统一目录、统一配送、通借通还和人员统一培训。 本馆的分馆管理侧重于业务指导和资源调配。 分馆按照本馆的业务安排和服务标准，为基层群众提供与本馆水平相当的基本服务。 有条件的区可以探索参与本馆的统一管理和各分馆人的财产管理。

(三)因地制宜推进总分馆制建设。 根据各区的现实情况，在试点的基础上积极稳妥地推进，首先依托区级文化馆、图书馆和乡镇(街道)综合文化服务中心、村(社区)综合文化服务中心等进行建设，以区级馆为本馆， 在村(社区)基础性综合性文化服务中心设立服务点，作为总分馆服务的补充和扩展。 农家书屋，推进都市书吧。 推进与区级图书馆资源的整合与互联互通，让符合条件的农家书屋、城市图书成为本馆的基础服务点。

(四)创新服务的方法和手段。 本馆和分馆要积极畅通大众文化的诉求反馈渠道，采用“订单”服务方法，使供需能比较有效地对接。 逐一发挥互联网等现代新闻技术的特点，利用国家公共数字文化工程和资源，构建区域公共数字文化服务平台。 完全利用移动舞台车、移动图书车等设施和手段，广泛开展移动文化服务，扩大公共文化服务较为有效的覆盖面。

(五)引导社会力量参与总分馆制建设。 具备条件的学校、科研机构、公司等图书馆(室)、职工书屋、文化室等，根据自身作用的优势，鼓励自主成为基本区级文化馆和图书馆的分馆。 鼓励公司、社会组织和其他社会力量依法有序参与总分馆制建设。 有条件的地方可以探索引进社会专业机构，采取委托管理和连锁运营的方法，通过专业化服务、科学化管理，搞好总分馆的日常管理运行。 大力推进文化志愿服务，动员社会专家参与总分馆制的管理运营。

(六)进一步健全城乡基层公共文化设施互联网。 据介绍，将继续推进区、乡镇(街道)、村(社区)三级公共文化设施互联网建设。 鼓励区文化馆、图书馆设施未达标的区级人民政府根据实际需要进行必要的新建或扩建，完全利用现有设施和资源进行改造。 基层综合性文化服务中心的建设和运营管理，要积极纳入区级文化馆、图书馆总分馆制的统一推进，优化资源配置，提高服务效能，推动区域内公共文化设施的实现，实现较为有效的连通和全面的覆盖。

五、组织保障

(一)确定事业责任；。 各区要建立区级文化馆、图书馆总分馆制作加快建立现代公共文化服务体系制度的重要副本，纳入政府重要议事日程，确定时间表、路线图，加快实施。 区级文化行政部门要加强与有关部门的统一协调，推动员工的开展，形成员工的合作力量。 各有关部门要积极配合，加强基础文化资源的共建共享。 市级文化馆、图书馆要大力支持区级文化馆、图书馆总分馆制建设，加强业务指导。

(二)提供投入保障。 各区人民政府应当根据实际需要和相关标准，将文化馆图书馆总分馆制建设所需资金纳入财政预算。 财政局会同市文化广播电影局等部门统一利用中央专项转移支付、市办区文体媒体常规性转移支付和基础公共文化服务体系制度建设等资金，适当补贴文化馆图书馆总分馆建设、设备采购和提供基本公共文化服务所需的资金。 各区应当支持本区基本公共文化设施的建设，完善设施互联网，为实行总分馆制提供必要的基础设施条件。 鼓励区级文化馆、图书馆本馆在符合有关规定的情况下，统一利用相关资金渠道，按计划目标统一采购、调运。

(三)加强队伍建设。 各区有关部门应当根据总分馆的规模、服务人口和服务方法，加强总馆、分馆人员的配备。 在现有编制总量中，要执行《国家基本公共文化服务指导标准》(―年)规定的乡镇综合文化服务中心编制政策。 要加强对总分馆工作人员的培训、考核和管理。 在有条件的地区政府购买服务可以处理总分馆人员不足的问题。

(4)完全判断机构。 将区级文化馆图书馆总分馆制建设情况纳入全市公共文化服务体系制度建设评价指标。 各区对本区总分馆制的建设和运行情况进行日常判断和评价，将评价结果与有关部门的预算安排、收入分配和负责人的奖惩挂钩。 有条件的地方可以引进第三方对总分馆的服务性能进行公共满意度评价。

(五)积极推进困难村综合文化服务中心总分馆制建设。 贯彻市委、市政府《关于开展新一轮合作困难村工作的实施意见》(津党办发〔〕36号)，结合新一轮合作困难村“十项合作行动”，各区将困难村综合文化服务中心建设纳入总分馆制体系建设，建设村综合文化传感器

六、进度安排

全市在“试点先行、分阶段推进”的大纲下开展综合馆制建设，分阶段分组推进。

年，选择有条件的区开展试点建设，全市30%以上的区完成文化馆、图书馆总分馆制建设。

2019年，进一步扩大考试范围，确保全市60%以上的区完成文化馆、图书馆总分馆制建设；

年，总分馆制建设在全市推开，100%区完成文化馆、图书馆总分馆制建设，实现了总分馆制服务在各区的全面覆盖。

各区可根据本区实际情况，选择有条件的乡镇(街道)和村(社区)进行试点，分阶段推进。

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