“新规能否匡正待考 缴费基数不实侵蚀社保体系”

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目前社会保险基金特别是养老保险基金面临的巨大困境之一是缴费基数不实和漏缴等现象普遍，社会保险制度的比较有效性与预期相差甚远。 前几天公布社会意见征求的《社会保险费申报管理规定(草案)》(以下简称《规定》)也许可以纠正这一现象。

根据相关规定，社会保障缴费基数必须在当地社会平均工资的60%到300%之间，即最低60%以上，最高300%以下。 但是，具体的执行情况并不乐观。

北京市酒店人力资源负责人向《第一财经日报》表示，为降低就业价格，大部分分公司将采取多种方式降低缴费基数。

记者了解到，拥有数万名员工的大型央企为每位员工设立了两张工资卡，但社会保险缴费基数只有其中一张卡明确。 缴费工资只有实际工资的50%左右。

类似的方法直接减少了社会保险基金蓄水池的规模。 成都市成华区开展的社会保险基金审计调查显示，被调查的10家公司中均有6家在不同程度上存在缴费基数不实的问题，303人未申报缴费工资207.23万元，直接征收各社会保险基金78.31万元。

从这个数据推测，全国缴费基数实际较少的社会保险基金总量将是惊人的数据。

中国人民大学公共管理学院教授李珍对此表示担忧。 她认为，社会平均工资的60%这一最低工资基数的红线，必须牢牢守住。 否则，对养老保险制度的冲击很大。

“缴费过少必然导致未来养老金替代率过低。 结果，这些退休人员要么变穷，要么由政府补助。 但是，政府补贴不是处理之道，(养老保险)这个制度必须是可持续的。 ”。 李珍说。

郑秉文认为，如果缴费基数不实，中国养老保险实际替代率的计算可能会变得不真实，中国的老龄化价格可能会被愚弄。

此次公布的《规定》草案直接比较了各种缴费基数不实的行为，采取了较为严厉的处罚措施。 社会保障专家认为，要看这一规定能否比较有效地改变现状，落实是否得当，要看各地社会保险经办机构检验核实的能力。

目前基层社保经办机构审计力度弱，审计方法单一，模式落后，审计效果不佳。

江苏省民营公司的负责人告诉本报，自己企业的员工没有购买社会保险，看到了政府会严格控制社会保险缴费的报道，但并不太担心。

“我周围的很多小公司都没有给员工买保险。 劳动局也不能调查我们这里。 这么多公司，他们怎么能查呢？ ”。 这个负责人说。

对大部分缴费基数不现实的公司来说，严格按照规定缴纳社会保险基金必然会导致雇佣价格的增加。

虽然各地的标准略有不同，但总体来说，公司承担的5个社会保险基金的缴费率合计约占工资金额的30%。 这意味着如果公司向员工支付100元当期收入，将另外支付30元作为社会保障。

在老龄化加速的中国，一方面要巩固社会保险缴费基数保障制度的比较有效性，另一方面要期望中小企业负担不太重，不影响就业，确实是一个很难的平衡。