“发改委称新36条实施细则整体进展不理想”

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记者方家喜北京报道

总体进展接近期限是不理想的

近日，《经济参考报》记者从权威方面获悉，国家快速发展改革委再次知会43个部门，《新36条》贯彻落实职工整体进展尚不理想，要求落实鼓励和引导民间投资健康快速发展实施细则制定职工 另外，由国家发展改革委主导的《民间投资监测分析》、《鼓励招商工程咨询机构服务民间投资》等业务也即将出台实施细则。

国家发改委有关负责人日前表示，“上半年只剩下最后一个月，各有关部门要严格按照国务院确定的工作任务和分工责任，制定具有对比性、可操作的实施细则。”

在此之前，在国务院召开的座谈会上，国务院有关负责人指出，推进垄断行业的技术改革是经济体制改革的重要任务。 与此相对应，促进民间资本进入金融、能源、交通、社会事业等行业，不仅可以缓解经济快速发展的困难，还可以推动整个事业的快速发展。 如果“新36条”不被执行，民间资本进入，就会遇到“玻璃门”、“弹簧门”。 国务院有关官员强调，今年上半年必须制定实施细则。

最近，交通运输部、铁道部、卫生部相继发表了鼓励和吸引私募股权投资相关行业的实施意见。 交通运输部发布的《关于鼓励和招商引资公路水路交通运输行业实施意见》指出，发挥民间资本作用，推动交通运输快速发展，鼓励民间资本进入交通运输基础设施、服务、新兴业务等行业，为民间投资营造良好快速发展环境，对民间投资

此外，住房城乡建设部、水利部等已起草实施细则初稿，征求有关部门意见。 证监会、国资委的实施细则正在履行报告程序。 电力天然气行业的实施细则制定工作也正在迅速进行。

“经济处于下行循环的时候，如果政府能够大幅放宽民营企业进入金融、医疗、服务业的标准，将切实有效地为中小企业减税，极大地造福于中国经济下一阶段的快速发展。 ”。 国务院快速发展研究中心副主任卢中原说。

国家发改委固定资产投资司司长王晓涛表示，总体来说，民间投资仍面临不同的快速发展挑战，对大型民营公司来说，期待进入的基础性领域行业占有率有待提高。

数据显示，今年一季度，民间投资比去年同期增长28.9%，占全部投资的比重为61.9%，比去年同期上升4.6个百分点。 据初步统计，电力、热力生产和供应业占13.6%，教育占12.3%，卫生、社会保障和社会福利业占11.8%，金融业占9.6%，交通运输、仓储和邮政业占7.5%，水利、环境和公共设施管理业占6.6%。 对中小民营企业来说，融资渠道狭窄导致的融资难、融资贵等问题一直制约着其快速发展。

记者了解到，《新36条》即将迎来两周年，但多个相关职能部门的实施细则尚未出台。 在电信、金融、电力等领域，民间资本进入的情况依然不多。

国家发改委负责人表示，国务院要求今年上半年出台43个部门的实施细则，但制定员工总体进展情况并不理想，一个要点领域的行业落实工作有待加强，社会各界特别是民营公司对此表示关注。 各有关部门应当按照国务院要求的完成期限，制定工作人员计划、排放日程表，按时完成任务。 进一步加强审计，做好舆论导向工作，有关部门公布的实施细则应当第一时间向社会公布。

在有关部门前阶段对民间投资的困难和障碍进行了专项调查，总结了阻碍民间投资快速发展的四个方面的问题。 一是在领域准入方面存在许多障碍。 特别是在一点之前就流传的垄断领域和行业中，制约民间投资进入的“玻璃门”和“弹簧门”的问题依然存在。 二是融资难问题没有得到根本处理，在国际金融危机的影响下，银行信贷越来越多地投向大项目和大企业，中小企业融资难问题更加突出。 三是民间投资能力和水平提高。 民营企业投资转型步伐加快，创新能力必须提高，民营投资的管理水平必须整体提高。 四、民间投资的政策环境需要不断改善，服务体系制度需要更加健全完善。