“电力改革遭遇行政审批困境 直购电不足千分之二”

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本报记者王秀强在北京的报道

推进电价改革和电力市场建设的探索，但陷入困境。

日前，国家电监会、快速发展改革委员会、能源局批准在黑龙江开展电力大客户直接交易试点。 这是年内第2家公司，全国第7家批准试验省。 迄今为止，辽宁、吉林、福建、安徽、广东、江苏6个省相继展开了试点，但电力交易规模非常有限。 同期，国家层面发布了10多个文件支持推广试点。

但是，记者表示，目前电力大客户的直接交易只是象征性的推进，规模化的快速发展面临着制度、行政管理上的障碍。

“象征性的改革”

一位熟悉电监会黑龙江试点申报的官员对记者表示，目前电力改革形势不容乐观，黑龙江试点获批将是标志性改革。 大客户直接购买考试的申请和考试范围的扩大，以国家相关部门批准为准。 行政审批不能形成制度性创新。

根据电力直接交易试验要求，黑龙江省内只有哈药集团制药厂、鸡西浩市新能源有限企业2家电力客户和华电哈尔滨第三电厂等11家发电公司开展电力直接交易试验。

迄今为止，东北电监局、黑龙江物价局、黑龙江工信委共同起草了试验实施方案，从符合新兴产业和转型快速发展要求的公司中选出了11家能耗低的公司，涉及光电子新材料、机车配给、大型机械制造、太阳能发电材料等领域。

批准结果让申报者失望了。

12月11日，黑龙江工信委人员告诉记者，《黑龙江省关于开展电力直接交易试点工作的通知》(以下称《通知》)的红头文件尚未下发到相关处室，申报工作已开始一年。

“发改委对申报电力直接交易试点的客户要进行严格审查，能耗是一个重要指标。 根据要求，申报公司增加值的能耗不得超过全省(黑龙江)的平均水平。 否则，申报公司无论是什么行业都不批准。 ”。

上述黑龙江工信委员会的人是这样说的。

在外面的意义上，发改委考核的一个指标是看试点公司一次供电能创造多少产值。 本报记者确认了“需要扩大试点范围或增加试点公司的情况下，必须按照程序请求批准才能执行”的通知。

上述电监会官员表示，“大客户直接购电是市场化的探索，但被纳入行政审批框架，公司的自主交易权受益于政府。 国家部门对参与试点交易的客户家家户户必须批准，与市场交易大致脱节。 电力的商品属性完全被扼杀了。 ”

本报记者了解到，发改委环资司、经济运行局、价格司、能源局等多部门参与了试点项目的审批工作。

直接购电交易的规模小[/s2/]

电力大客户直接交易是指发电公司在不改变现有电网体制的情况下，直接与客户协商电价和交易电量，公平开放电网，国家制定独立配电价格，实施监管。 大客户直接交易是售电和购电市场化探索，与“两端开放、监管中间”的改革思路相似。

电力专家姜绍俊表示:“电监会直接提出购买试验的建议，是一项试探性的改革。 但是，飞行员容易引起幻想，所以必须做出统一的安排，逐步开放不同电压等级和用电的顾客，形成多购买销售的市场结构。 ”。

今年以来，在经济快速发展回归的格局中，电力供需相对宽松。 火力发电量从今年4月开始持续负增长，电力设备出现了大量的富余。

另一位不愿具名的领域专家认为，这种市场形势是电力大客户的直接购买试点。 另一方面，直接购电的实施不会影响电力市场的平衡，发电公司的能源者需要很多劳动力，另一方面，直接购电可以降低公司的用电价格，有利于各地的经济增长。

但今年大客户直接购电规模没有明显提高。 上述电监会官员表示，由于涉及制度上的变革，电力直接交易难以大规模推进。 年全国大客户直接交易电量为81.94亿千瓦，不到全社会耗电量的千分之二。

制度上的变革是指直接购买电力改变了传统电力交易的运行模式。 目前的制度下，电量分配由各省发改委、经委等部门掌握，电网公司统一安排，国家控制电价，发电公司无自主交易权限。

“我国工业用电占70%以上，适合直接开展交易。 一个部门简单地认为，大客户直接交易是对高能公司实施优惠，鼓励高能公司快速发展，将大客户直接交易与节能减排对立起来。 ”。 上述官员的介绍。