“税收占地方政府收入不足四成 财力事权不相匹配”

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社科院财经战术研究院8日在北京发表了经过8年研究完成的《中国公共财政建设报告(地方版)》(以下简称《报告》)，对地方公共财政建设情况进行了综合评价。 《报告》指出，从地方政府收入结构来看，通常预算收入不到所有地方政府收入的一半，其中税收收入占地方政府收入的38%，不到4成。

接受《经济参考报(微博)》记者采访的专家认为，地方税体系还不完善。 需要逐步完善财力与事权相一致的财税体制，加快财税体制改革，其中一个重要契机是目前开始的营业税改征增值税。

记者观察到，当政府工作报告提到深入推进要点行业改革时，深化财税金融体制改革在今年改革的六大要点任务中居首位。 社科院财经战术研究院院长高培勇在接受《经济参考报》记者采访时表示，目前财税体制已经实行18年以上，和整个改革过程一样，中国财税体制改革又到了重要关口。 高培勇表示，当前，整体改革又要跨越大关，财税体制改革要继续发挥领导作用。 整体改革的推进首先要看财税体制改革的下一步。 据他说，目前营业税改为增值税是一个非常重要的契机。

“‘增值税改革’推进了一些事情，第一，营业税改征增值税没有主体税种，所以地方主体税种必须建设，必须寻找新的主体税种。 地方主体税种建设面临地方税体系布局问题，这是一件大事，这是财税体制改革的重要基础。 ”。 高培勇表示，进一步“增值税改革”后，增值税的阻滞将会加大，财政收入系统整体风险将会加大。 因为原来的增值税收入约占4成，加上营业税超过了5成。 因此，在这个过程中伴随“增值税改革”的不仅仅是税基的合并，还有税率的下调。 降低税率后，整个税收体系将保留空之间，但财政支出具有刚性。 这种税收的减少将导致寻找新税种的替代。 这意味着整个税制体系是完整的。 第三个“增值税改革”后，地方和中央的财政划分比例发生变化，划分比例发生变化，就意味着财税体制整体重构。

因此，营业税改征增值税不仅是结构性减税安排，更是拉动或推进财税体制整体改革的重要线索和突破口。

全国政协委员、财政部财科所长贾康(微博)表示，公共财政要完成适应经济社会整体变革的自我变革，需要制度创新、管理创新、技术创新三个层面的创新。

社科院财经战术研究院副研究员、课题组副组长张斌介绍说，我国地方公共财政建设指标体系由综合指数、三大分项指数以及七大要素指数和40个具体评价指标组成。 在对基础环境项指数收支集中度指数的评价中，《报告》指出，根据2009年政府收入在中央和地方间的分配情况，地方政府占税收收入的比例为43 .95%，常规预算收入占非税收入的比例为71 .64%，占政府性基金收入的比例为86 %。

从地方政府的收入结构来看，通常预算收入占地方政府收入的47 .37%，不到所有地方政府收入的一半。 其中税收收入占地方政府收入的38%，政府性基金收入占地方政府收入的22.99%，社会保险基金净利润占地方政府收入的20.83%，包括财政专家管理的预算外资金在内占地方政府收入的8.81%。 “这反映了地方政府收入的多少，不仅是通常的预算收入，地方还有大家都知道的土地出让金等。 地方政府实际可用的钱很多，但来自正常预算收入的部分比重很低。 ”。 张斌在接受《经济参考报》记者采访时表示，从财政管理的角度看，所有收支统一安排在一个大盘子里可能更合理。

关于地方政府收入税收收入的比重，财税专家、中国人民大学财金学院教授安体富告诉记者，从符合事权的角度看，税收收入占地方政府收入不到4成的比例还很低。 这背后的第一个原因是地方税体系不完善，主体税种不足。 这是因为地方税系统应该逐渐完善。