“经济学人：中国城镇化改革到了关键时刻”

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有人生而更平等

对不住在工厂宿舍的外来务工人员来说，上沙东村是他们在大城市生活的真实写照:在靠近香港的繁华都市深圳，违法公寓群中穿插着迷宫般的小巷。 这样的违章大楼至少有200幢，大多是10层。 大楼和大楼之间的距离只有1米左右，因此也被称为“握手楼”。 顾名思义，住在隔壁两栋的人打开窗户就可以握手。

可以说这些建筑物是中国的“贫民窟”，也是集体所有农村土地上的非法建筑。 毫无疑问，这里的房租很便宜。 例如，8平方米的公寓每月房租不足100美元。 拆除表明，这些拥挤的非法建筑的存在，代表着中国政府城市化进程的成功，也反映了这一进程的重大失败。 相比之下，中国的城市化进程远远比其他快速发展中国家井然有序。 但是，这是用低价换的。 大规模的外出打工者蜂拥而至，加入城市建设大军，为本国制造出口商品。 但是，城市给予他们的回报和欢迎很少，只是投资于当地居民享有的公共服务和基础设施建设。 住在“握手楼”的外国人打工仍然是“二等公民”，他们大多无法接受城市医疗和中学教育。 另外，他们自己的房子随时都有可能被拆除。

目前，中国政府的新政府公开表示，必须进行变化。 但是推进的难度不清楚。 要知道，在这样的改革中，大部分是昂贵的，或者是反对强大的好处，或者两者兼有。

很明显，中国政府将会接受很多建议。 关于中国在城市化进程中应该如何处理许多问题，提高城市化质量，智库已经与官方媒体展开了激烈的公众讨论。 有人建议，应当尽快使新移民享有与城市居民同等的权利，享受公共福利待遇。 另一人反复认为，应该给予打算移居城市的农民土地流转权，为他们城市的新生活提供一定的存款保障。 另一人说政府必须引进越来越多的民营企业和海外企业参与国家控制领域的竞争 像医疗领域一样，可以扩大城市医疗服务的范围，覆盖新移民。 但是，很多人赞同“中央政府要承担越来越多的公共服务价格，赋予地方政府越来越多的权力征税”的观点。

中国是世界上贫富收入差距最大的国家之一，这几个选择的组合可能会提高新移民的收入，帮助他们融入城市生活，缩小贫富差距。 这样的改革会刺激国内的支出，拉动经济的快速发展。

现在城市化改革已经到了重要的关口。 中国的歧视性社会政策始于20世纪50年代，新移民和收入不平等问题根深蒂固，构成了这一现状的两大方面。 只有真正处理好户籍制度(户籍)和农村土地集体的所有权问题，中国才能真正实现变化。

谁来付款？

户籍使僵化的种姓制度不朽。 农民工的后代即使在城市出生，也有农村户口，因此必须延续父母二等公民的身份。 许多城市的人们为了遵守就业、教育、医疗的优先顺序，希望这个制度不要改变。

此外，地方政府也无法为农村移民提供公共服务。 中国国家开发银行行长郑志杰5月估计，城市要吸收1亿移民，年前需要投资50万亿元( 8.2万亿美元)，为已经居住在城市的移民提供越来越多的福利。 上海学校的现状反映了这个问题的严重性。 上海高中入学的学生有12万人，这些人平均拥有上海户口。 但是，57万15-19岁的移民孩子住在上海，但是没有户口，他们大多数不能在当地上学。

农村土地集体全部为制，地方政府和开发商以低于市场的价格征用农民集体土地的方法也阻碍了社会的流动性。 中国社科院农村快速发展研究所研究员经发包人计算，全年政府征用农村土地670万公顷( 1650万亩)，创20多年历史新高，但对农民的补偿为20000亿元( 3260亿美元)，远远低于市场价格。

另一方面，城市的房价超过了新移民的购买能力。 中央政府一直鼓励城市建设廉价住房，但只有当地户口有资格购买，因此无法从根本上处理问题。

这些歧视性政策仍然对新移民产生负面影响。 中国有1.63万农民工背井离乡(另有9900人也被归类为移民，但他们只是放弃了农业，没有离开农村)。 。 根据国家统计局的最新统计数据，大部分新移民选择与他人合资，年这一比例从16.7%上升到19.7%。 另外，买房的新移民减少，这一比例从2008年的0.9%下降到了年的0.6%。

有学者表示，处理城市化问题的关键是深圳的握手楼。 北京人民大学教授陶然表示，政府应在全国范围内允许小产权房合法化，允许城市郊区农民自行建设，租给新移民，然后地方政府通过征税收钱等方式获得资金，扩大公共服务范围。 这听起来像是中肯的建议，增加了保障性住房的供给，帮助了越来越多的移民成为真正的城市居民。

但是，陶器认为，这样一来，地方政府不会得到任何利益。 因为土地是他们的首要收入来源，他们会努力获得土地的控制权。 同样，他认为其他既得权益集团也极力反对。 中国的新移民平等化道路继续是一大课题。