“河南西平县财政敛财术 强征5亿社会抚养费”

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百强县财政“蓄财术”

郭海飞

7月的一天晚上，河南驻马店市的全国“百强县”西平县发生了惨案。 那天晚上，西平县33岁的王茹萍在自己刚建的新房梁上，用绳子结束了生命。 她11岁的女儿和5岁的儿子从此再也没有见到母亲。

知情人士称经济注意报()称，王儒萍自杀是为其超生之子。 她自杀当天接到丈夫从西平县重新征收超生婴儿社会抚养费的通知，到现在为止支付了1万元以上的抚养费，这次又被要求罚款4万元以上。 为无法支付巨额社会抚养费而烦恼的王朱萍在和丈夫吵架后，结束了自己的生命。

感到压力的不仅仅是王茹萍。 西平县所有党政机关、社会团体和企事业单位都有超产干部职工，需要再次支付高达数万元的超产社会抚养费。 他们在未出生或未出生的时候，已经交了1万到2万的罚款，已经给超生的孩子办理了户籍等手续，其中的教师超生的孩子现在已经11岁了。

强烈压力来源于6月25日西平县委、县政府发布的《关于开展党员干部职工违法生育情况清理清查工作的意见》。 此次清理清查的对象是2000年1月1日以来发生违法生育的西平县辖区内所有党政机关、社会团体、企事业单位(包括驻西平部门)的所有党员干部职工。

“2000年以前超生的，当时要是付超生费用的话，一两百也好，二三百也好，不用再付了。 如果当时没有缴纳，就需要按照现在的标准重新缴纳。 》西平县为此设立的违法生育清理清查活动办公室(以下简称“清查活动办公室”)的工作人员表示:“但是，需要正规计生部门出具的社会抚养费票据。 不行。 ”

但是，即使是2000年以后的超生家庭，在支付费用后，也没有收到计生部门寄来的社会抚养费专用票据，不用说20多年前的1990年代，即使有也找不到。

西平县再次征收超生儿童社会抚养费的背后，是其疲软的经济形势和贫困吨的财政收入。 由于今年小麦大幅减产，农业大县西平县的经济形势非常糟糕。 西平县委推进部工作人员在经济注意报中介绍说，今年上半年，西平县在驻马店12个县区的经济排名非常靠后，今年上半年西平县的财政收入只有2亿多元，去年上半年的财政收入为2亿5千万元，比去年同期减少了20%。

财政收入锐减之际，原定于今年5月末发给西平县全体教师的40个月的绩效工资推迟了。

比较之后开始的政治家干部职工违法生育清理清查活动，或者大幅增加西平县的财政收入。 接受经济注意报记者采访的需要重新缴纳多名超生婴儿社会抚养费的人说，县里征收的超生婴儿社会抚养费总额将达到5亿元。 上述清理清查意见中规定:“违法生育人员必须缴纳社会抚养费的，一律由本人直接向县党员干部职工违法生育清理清查办公室缴纳，由县财政局统一征收和管理，全额纳入财政预算管理。”

经济注意报记者就此向整理调查活动指导小组组长孙清华副书记、西平县财政局局长李世杰及县长聂晓光和县委书记张金泉进行了确认，在发报之前没有回复。

二次罚款

王军是西平县下属乡镇教师，23年教龄，现在他一个月工资1500元。

2002年，他的第二个孩子出生，支付了1.3万元的社会抚养费后，乡政府为孩子办理了户籍手续。

2004年，王军拿到了乡政府和计生办公室出具的“超生子女费清单”。 根据该名单，“王军夫妇2002年计划外超生第一个孩子，根据《河南省计划生育条例》和《实施细则》的规定超生子女费全部征收，今后不再征收任何单位。 ”。

但是，11年后，王军被要求为11岁的超生婴儿支付社会抚养费。 今年7月5日，参加考核大会的王军被要求如实填写计划生育情况自测表。

这是西平县党员干部工作人员违法生育清理清查工作的第一步——自我检查阶段。 自测表统一上报县里整理清查活动办公室。

根据《西平县1990年—年各时期(年度)城市居民社会抚养费征收标准》，王军夫妇需要为超生的儿子支付1万元左右的费用。

活动办公室的计生工作人员说:“当时没有支付足够的费用，所以计划征收标准是根据统计局在计划生育条例中规定的‘计划外出生产第一子的夫妇，按照上一年双方收入之和的3倍征收计划外出生产费’计算的，没有多征收1分钱。”

但是，行政处罚法规定:“对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”

经济注意报记者就此向西平县委书记张金泉、县长聂晓光等官员询问违法生育再次罚款是否与《行政处罚法》的规定相冲突，但发布报道未予回复。

西平县所属乡镇的另一名教师张生，他的第二个孩子是2008年出生的，按照标准缴纳55392元的社会抚养费，扣除已经缴纳的13000元，张生夫妇要缴纳42000多元。 当时，张生夫妇只收到一张5000元的“社会抚养费专用票据”，另外8000元是村计生专门手写的一张借条。 接受经济注意报记者采访的其他三位超生教师，连收钱的票据都没有。

“需要社会抚养费专用的票据，没有不计算的人。 钱是给谁的？ 你去找谁？ 即使没有票据，你也没有交！ ’仔细检查活动办公室的计生员工说。

村计生专务给张生夫妇写的拖欠日期是“2008年3月”，张生第二子的生日是2008年9月，“都是先交钱生的孩子，村计生专务有超生指标、超生罚款任务，当时我们还不想要第二子。 计生专务告诉我们，你们给8000元，要完成我们的任务。 ”。

缴纳8000元后，张生夫妇被西平县计生委征收5000元，开具正规社会抚养费发票。

多位来访的超生儿童工作人员在经济预警中确认“先罚款，后超生”的事实，做过村计划生专务的人明确表示:“各村计划生专务和妇联主任都有提成，乡政府计划生工作人员也有提成。” 据驻马店信息网报道，西平县焦庄乡和盆尧镇全年人口和计划生育工作突出，获得县政府3万元和5万元的财政现金奖励。

7月26日至8月31日，是西平县党员干部职工违法生育清理清查工作的审计解决阶段。 9月1日至9月10日为整改总结阶段，9月5日前各部门和乡镇要向清查办公室提交整理清查和整改报告。

“是9月1日前交的，可以打八折。 ”许多答主超生员工表示，在发布违法生育清理详查通知的大会上，领导是这样约定的。

经济疲软

大力开展党员干部职工违法生育清理工作的西平县，经济形势疲软，财政收入贫困。

去年6月，西平县开始实施《企业品牌推广战术方案》，每年创立两个省级以上知名企业品牌，截至2009年在工业、农业、商贸、旅游、科技、城市6个行业，2个以上“国字号”企业品牌，8个省内知名企业品牌。

现在过去了一年多，西平县经济的快速发展没有明显好转。 据《驻马店日报》报道，今年上半年，西平县属市要点建设项目进度为驻马店市12个县区中倒数第三个，西平县有16个县区属市要点项目未开工。 16个项目的总投资额达到113亿元，今年计划完成27亿元的投资，但到6月底只完成7.6亿元的投资。

另外，西平县早在两年前就开始建设的总投资额为5.6亿元，是年产500万米管桩的河南双建管桩企业建设项目，截至今年上半年已完成15%的年投资计划，投资额仅为4500万元。 截至今年6月底，拟建设的河南双城畜牧业年12万吨、总投资1.5亿元的生物预消化蛋白项目，只完成了年投资额的37%。

西平县总规划11平方公里，建设在4.3平方公里的产业聚集区内，鲁洲生物科技(山东)有限企业除西平企业和河南杆塔株式会社两大企业外，只有面业、门业、木业、纺织业等少数企业。 7月24日下午，经济提醒报记者参观了整个小区，但小区内人烟稀少，没有遇到几辆过往的车辆，不到15分钟就参观完了。

西平县2009年的积分工程，总投资8亿元的西平国际商贸城，至今仍陷入困境。 占地300亩，2000套商铺贸易城第一期的五六十幢二层小楼已经建成，计划9月1日全部开业，但只有少数商铺挂着店铺招牌，大部分商铺大门紧锁，门前

“西平工业不行，支柱产业是农业，但是今年小麦产量也减产了，整体不怎么样，所以今年一直没有普及。 我们今年也没有写推进经济的原稿。 ’西平县委推进部的工作人员向经济注意报记者坦率地承认。

财政困境

在工业和商业疲软期间，第一支柱产业对农业西平县来说，如何增加财政收入是个课题。

西平县委推进部工作人员经济注意报称，今年上半年西平县财政收入只有2亿多元，而去年8月，西平县县长聂晓光在全县经济运行分析会上表示，年上半年西平县财政收入2.5亿元，比去年同期减少20%。

财政收入大幅减少之际，西平县的财政支出有所增加。 今年5月初，张生和王军所属学校都接到了补发40个月绩效工资的通知。 因为以前三年以上的业绩工资没有发够。 张生和王军每人可以补发8000元左右。

张生和王军的角色都是中级教师。 如果是高级教师，可以补发1万元以上的低级教师可以补发2000元以上。

“本来5月末可以打到工资卡上的，现在也没有音信，好像变成了黄色。 ’张生和王军都是这么说的。 西平县下属的乡镇中心学校的会计也说“我觉得已经不行了”。 经济注意报记者向西平县教育体育局询问了关于补发工资的目前进展情况，但是在报纸出来之前没有收到回复。

财政收入大幅减少的时候，很难再支付三年前教师的绩效工资。 西平县政府也在寻找增加财政收入的方法，但与党员干部职工开展的违法生育清理清查活动相比，可以考虑增加财政收入。

西平县委、县政府出具的违法生育清理清查工作文件中规定:“违法生育人员必须缴纳社会抚养费的，一律由本人直接上缴县党员干部工作人员违法生育清理清查办公室，由县财政局统一征收和管理，全额纳入财政预算管理。”

“总共必须征收5亿的社会抚养费。 ”。 西平县多名超生婴儿的工作人员对经济注意报记者说。 如果真的能征收5亿元的社会抚养费，西平县今年的财政收入与去年相比不仅不会减少，还会持续大幅增加。 据西平县委推进部工作人员介绍，西平县去年全年的财政收入不到5亿元。

西平县近年的财政收入都保持着很高的增长速度。 据西平县政府官网消息，2009年，西平县财政收入首次突破2亿元，实现全年2亿5千万元的财政收入，同比增长25%。 年为3亿1千万元，比上年增加30%。

“没那么长”西平县的退休干部说:“西平一直以来就有骄傲的风格，不长，县领导的面子就不好，也没有业绩！ ”。

早在大跃进时期，西平县就是“发射”“亩产7320斤小麦”的“大卫星”，当地流传着“雀山之石、遂平之砂、西平之人大瞎”的方言。 2004年，西平县被选为全国“百强县”。

但是，目前西平县委推进部的工作人员很少提到“百强县”的称号。 有关人士表示，看到旁边的国家级贫困县上蔡县、漯河市郴城区，在国家财政补贴的支持下，发展迅速，西平县也开始申报贫困县，但未得到中央批准。 ■■

(应回答者要求，文中王儒萍、张生、王军使用化名)