“上海自贸区获批 克强经济学首次落地”

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商务部周四公布，国务院近日正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区，并提请全国人大常委会审议并决定在试验区调整部分法律规定的行政审查和若干事项。

拆方表示，迄今为止，在上海自贸区的设立方面，部委之间仍存在不少争议，目前上海自贸区已正式获准落地，标志着中国政府决心拉开新一轮经济改革的帷幕。

政策豁免下的经济特区

被上海自贸区正式批准，成为以“特区”形式进行试点的经济试验区。

刚批准的试验区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，总面积28.78平方公里。

中国政府认为，建立中国(上海)自由贸易试验区是顺应世界经济贸易快速发展的新趋势，更积极地开放战术的重要措施。 首要任务是探索我国对外开放的新路径和模式，加快政府职能和行政体制改革的转变，促进经济增长方式的转变和经济结构的优化，促进开放快速发展，促进改革，促进创新，形成可复制、可宣传的经验，以服务全国快速发展

商务部表示，建设中国(上海)自由贸易试验区有助于培养中国面向世界的竞争新特征，与各国合作构筑快速发展的新平台，开拓经济增长的新空区间，构建中国经济的“升级版”。

实现上述目标的前提是赋予上海自由贸易区更大的经济政策自由权和制度豁免权。 决策层对相关法规的明确，已经有了确定的时间表。

为落实自贸区相关规定，突破现有海关监管及其他金融监管政策，上海和多个相关部委多次信息表态，但服务业开放、行政审批取消、金融和税收等相关试验区先行试点的重要事项仍存在较大分歧 因此，7月发布的《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》中，涉及国务院提请全国人大常委会审议停止实施相关法律的规定，停止数十项行政审批。

8月16日，国务院总理李克强通过召开的国务院常务会议讨论，推进中国(上海)自贸试验区政府职能转变，探索负面清单管理，创新对外开放模式，提请全国人大常委会审议，在国务院授权中国(上海)自贸试验区等国务院决定的试验区域内，

商务部昨天正式宣布，国务院敦促全国人大常委会在试验区调整部分法律规定的行政审批和若干事项。 保障上海自由贸易区出航的“特区式”经济政策进入倒计时。

金融改革先行

上海自贸区的具体执行细则尚未出台，但外界猜测，执行细则涉及贸易便利化、服务贸易开放、投资管理改革、金融改革、行政改革等几个方面。 其中包括人民币跨境贸易和离岸金融、出境退税等政策。 可以先行尝试人民币资本项目兑换，探索面向国际的外汇管理改革等。

金融改革被认为是最重要的部分。

据解体称，今年以来，中国的金融改革正处于加速的过程中。 取消贷款利率下限后，利率市场化已是大势所趋。 如果国际金融资本进入国内市场，自由贸易试验区将再次加快金融改革的步伐。

在上海自贸区，前夕，上海市政府已下发文件，提出42项措施落实金融“国十条”，表示上海应在自贸区建设中率先试点，让国家金融改革、开放、创新的有关布局在上海率先落地。

据上海金融办公室介绍，上海市政府于8月9日印发了《国务院办公厅关于贯彻落实金融支持经济结构调整和转型指导意见》的实施方案》(以下简称《实施方案》)。 文书为落实《金融国十条》，是第42条的具体从业措施。

《实施方案》确定，上海结合建设中国(上海)自由贸易试验区的要求，提出了具有上海优势的方案和操作方法，并在上海率先尝试，使国家金融改革、开放、创新的有关布局在上海率先落地。

具体包括积极开展信贷资产证券化常规化运营在内的跨境人民币结算业务快速发展，扩大人民币在贸易、投资、保险等行业的吸纳积极开展个人境外直接投资试点工作，扩大银行不良贷款自主核销权。

在支持自由贸易区建设方面，上述文件提出以推进贸易投资便利化为重点，进一步推进人民币跨境录用，推进外汇管理简政放权，完善货物贸易和服务贸易外汇管理制度。

克强经济学落地

报道称，上海自贸区在争议声中得到承认，李克强表示决心选择上海作为第一个橱窗，“李克强经济学”如何发挥作用，拯救中国免受硬着陆风险，结构改革标志着此前禁止进入的领域扩大外资开放范围

上海自由贸易区被视为“李克强经济学”的一部分。

今年3月，李克强赴上海考察，为树立中国(上海)自由贸易试验区(以下简称“上海自由贸易区”)的宗明义，李克强在上海召开座谈会时表示:“我们要用开放扩大内需，形成开放，推进新一轮改革。” 上海自贸区的建立给上海乃至中国带来了快速的发展红利，是中国积极对外开放的“试验田”。 一位政府官员表示，上海自贸区像“李克强的孩子”。 “总理热切希望将自由贸易区计划转化为随之而来的经济改革方案的巨大成果。”

解体者认为，此次决策层可能不愿意用国内的钱启动中国内地新的经济刺激计划，但如果能吸引外资刺激经济，这将不会产生不良影响。

上海自贸区的落地，也遇到了很多阻力。

据财新网()报道，上海自贸区建立计划曾招致金融监管部门的公开反对，但李克强总理排除众议，最终批准了计划。 据财新网报道，李克强此前计划向外国投资者开放上海金融服务业，很快就招致了中国银监会和中国证监会的公开反对。 三位知道政府高层会议内幕的新闻工作者透露，在国务院闭门会议上，李克强得知该计划一直遭到反对，并拍案叫绝。

另外，除银监会和证监会的反对外，在上海自贸区方案征求意见阶段，包括财政部、保监会在内的许多部委还保存了一点具体开放措施的尺度。 几位情报人员浏览过国务院内部会议记录。 他们表示，部委对新政策持有不同意见并不少见，但监管机构联合起来反对总理却很少见。