“公共服务“十二五”规划落槌 亟须保障县级财力”

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中国政府决定在“十二五”期间实施民生保障工程以提高基本公共服务水平和均等化程度。 为了实现这个目标，保障县级政府的财力是很重要的。

昨天，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，通过了《国家基本公共服务体系制度“十二五”规划》(以下称“规划”)。

《计划》确定了国家基本公共服务的9个范围，即基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、人口与计划生育、基本住房保障、公共文化体育和残疾人基本公共服务。

《规划》还决定建立城乡一体化的基本公共服务制度，健全促进地区基本公共服务均等化的体制。

公共服务均等化的首要障碍

地区之间财力的差距使得中西部的公共服务水平差异很大。 政府平衡这种财力差距的手段之一是财政转移支付制度。

中国税制改革之初设立转移支付制度的目的是逐步缩小各地财力，保证经济落后地区的基本公共服务，实现国内公共服务均等化。 然而，实际结果是，尽管近年来转移支付规模不断扩大，但地区间的财力差距有进一步扩大的趋势。

来自财政部的数据显示，1993年东部地区财政支出占全国财政总支出的比例为40.8%，2009年汶川地震恢复重建资金后，东部地区财政支出占全国财政总支出的比例仍为41.1%，高于1993年水平。

经过第一轮分配，中央财政收入占全部财政收入的49.5%，地方财政收入占全部收入的50.5%，中央获得这49.5%的收入后，大部分通过转移支付返还地方，除税收偿还外，还形成了3万元以上的大规模转移支付。

财政部部长谢旭人表示，转移支付后，地区间人均财力水平状况有了很大改善。 转移支付前，东部地区以100计，中部地区为35，西部地区为40左右，但转移支付后，东部人均财力水平为100，西部达到97，中部达到76至77，分配均衡度大幅提高。

中国社科院财经战术研究院研究员杨志勇认为，东西部人均财力水平有较大提高，但公共服务水平不仅人均水平低，西部人少、面积大、行政价格高，同样的人均财力不能提供同样的公共服务。

因为该《计划》还提出加大公共资源向农村、贫困地区和社会弱势群体倾斜的力度，将越来越多的财力物力投入基层，缩小基本公共服务水平的差距，促进资源均衡配置，使快速发展机会均等。

增强县级财政保障能力

常务会议还确定，切实增强各级财政特别是县级财政提供基本公共服务的保障能力。

县级财政是中国财政体系中最薄弱的一环。 财政部课题组曾做过研究，以财政供养人口计算的人均财力衡量，2008年省级财政15.9万元、市级15.8万元、县级4.5万元，省市二级分别是县级的3.53倍和3.51倍。

但是，近年来，中央政府公布的大量公共服务需要县级财政填补，特别是2008年以来，县级政府除了发放工资、保障政府正常运行外，还需要应对金融危机大幅扩大内需、促进经济增长的支出。 从2009年开始需要兑现义务教育教师的绩效工资，推进医药卫生体制改革、政法经费保障机制改革，启动新农保改革等多项改革，都需要财政在年初预算的基础上，增加新的支出。

财政部发布了《关于建立和完善县级基本财力保障机制的意见》，根据现有转移支付和“三奖一补”政策，建立了县级基本财力保障机制。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示，这项改革没有涉及分税制的根本问题，是财政部“一事一议”的方法，实际效果有限。 目前最紧迫的是规范转移支付，减少税收返还的比重，增加常规转移支付的比例，给地方更大的财力。