“发改委专家：城镇化不是第二个“4万亿””

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“我国现有新城区已经构成城市供给过剩。 》国家发改委城市和小城镇改革快速发展中心副主任乔润令日前在江西城市化市场快速发展论坛上指出，过去的摊牌式无限制扩张已经引发了“空城市”。 这是因为城市化不是第二个“四兆”，地方政府应该改变“救命稻草”的期望，改变政策评估的路径。

“所有人都必须改变观念。 否则期待会下降空”乔润令强调。

一些地区将城市化视为“救命稻草”

城市化在未来10至20年以上将成为新的经济增长点已成为共识，但城市化之路尚未定论。 因此，即将出台的“城市化计划”成为各方关注的焦点。

“十八大以来，城市化话题逐渐升温。 特别是在我国面临经济下行的背景下，城市化被列为重要议题。 ”。 乔润令指出，部分地区将城市化视为地方快速发展的“救命稻草”，将采取一切办法加大投资力度。 “中国中部落后地区的一个城市，需要在其辖区内的各县建设城市综合体，但其人均年收入只有5600元，完全没有整合体费钱的能力。 ”。

虽然地方城市化已经在进行，但很多人推测即将发表的计划会展现出什么样的城市化道路和政策。 “大家希望中央政府出手的不仅仅是4万亿，还有另一个40万亿”事实上，此前的相关人士认为，城市化引发国家大规模投资，在利好房地产、建筑、建材、机械、环保、汽车、医疗、电气设备等领域，

“但现阶段没有政府大规模拯救经济的宏观经济条件和环境”乔润令指出，城市化计划和政策不是大跃进型、扩张型计划。 新型城市化也不是过去的投资项目，而是侧重于体制变革、结构调整、城市快速发展方法的转变。

国家快速发展改革委员会计计划司副司长袁喜禄此前也指出:“城市化不是应对经济停滞的应急政策。” 他认为城市化不是爆炸性的快速发展过程，对经济增长的促进作用是一个长时间的过程。 因此，城市化不能简单地认为是应对经济停滞的紧急政策。

摊位式迅速发展，“空城”频繁出现

现阶段城市化推进的首要表现形式是新城新区、农村新社区，扩张模式多为摆摊、模仿或复制。

根据我们的调查，从上海、北京到兰州、乌鲁木齐，从河北到四川，大部分大中城市附近都建立了新区。 新区计划的占地面积和人口膨胀了很多，远远超过了古镇。 乔润令说，目前许多地方出现了“空城”现象，在北京和天津之间的“京东新城”也是空城。

根据乔润令的调查，一点城市的房地产项目空安装率达到40 %~60 %，部分中西部城市的房地产项目空安装率达到70 %~80 %，造成土地等资源的浪费。

实际上，从数据上看，1990年至2000年，我国城市建设用地面积扩大了90.5%，但城市人口只增长了52.96%，土地城市化是人口城市化的1 .71倍。 此外，2000年至2000年，城市建设用地面积扩大83.41%，城市人口增长45.12%，达到1.85倍。

我国城市化的土地城市化比人口城市化快。 乔润令表示，快速发展产业利润需要时间，房地产见效较快。 因此，地方政府大多选择收入高、见效快的土地财政，土地财政方向是单一的房地产化，这也是城市化摊牌的首要原因。 “中国过去的城市化占用土地、吸收人口、浪费土地资源极为严重。 这个表现第一是新城新区的建设，平均1亿吸收人口不到3人。 造成了有城无业、有城无市、有城无人的不自然局面。 ”乔润令说。

“没有计划中，现有新城新区已经构成城市供给过剩，特别是中西部地区的中小城市。 ”。 乔润令指出，这是因为新城经常以土地和预期收入抵押。 因此，这种建设模式的背后有着很高的金融危机风险。

国家发改委城市和小城镇中心研究员、中国城市快速发展研究院副院长袁崇法也认为，在土地利用上，应该考虑的不是在各地如何使用制度推进新的占有地，而是开发库存。 “存量地完全充足，我国许多地区的工业用地已经超过规定的20%，发达地区达到40%、50%，另外集体土地人均200至300平方米也远远超过计划规定的80平方米。 ”

对此，国土资源部副部长胡存智认为，应完善土地用途管制制度。 加强土地利用总体规划对城市用地规模的调控作用，严禁以城市快速发展为名义随意变更城市建设用地的调控规模。

城市化必须摆脱“土地财政”

根据乔润令，没有规律表明城市化将促进内需的快速发展。 因此，如果地方政府继续土地财政，持续房价，中国城市化就没有未来，如果土地财政继续下去，地方政府的金融危机将更加严重。

国土部此前公布的数据显示，上半年我国房地产用地供应8.24万公顷，比去年同期增长38.2%，大幅高于近5年同期水平。 全国土地出让合同价款总额达到1 .7万元，增长幅度达77.3%，创历史新高，其中房地产用地出让价款比去年同期超过90%。

另外，根据最近审计署公布的《36个地方政府本级政府性债务审计结果》，截至年底，18个省会和直辖市中，17个承诺以土地出让收入偿还债务，比例达到95%。 根据年度审计署对全国政府性债务的全面审计结果，截至年底，地方政府负有偿还责任的债务余额中，以土地出让收入为还款来源的债务余额约为2.55万亿元。 年和年进入债务高峰，偿还的债务额分别占17.17%和11.37%。

乔润令对此指出，以“土地财政”为中心的城市化由于没有产业支撑，对人口的吸引能力较差，只增加“空城”的数量，推高房价是不可持续的。

确实，我国近年来的人口流动与政策方向不一致。 数据显示，北京近10年人口增长41%，上海增长37.5%，天津增长29 .3%。 这些城市的新人口，97%是外来人口的迁入造成的。 但与之大不相同的是，全国城市的新增人口平均水平仅为5.8%，也证明了大部分流动人口集中在大城市。

“人口有向超大型城市、东南沿海城市移动的趋势”乔润令称，中国许多中西部小城市房价低、城市门槛低，但尚未有人涌入。 其理由是，小城市在扩大，但与之相应的产业没有带动就业，教育、医疗等公共服务不配套。

因此，根据乔润令，建设城市后招商引资的典型计划经济模式将不再适用于新型城市化，生产城市、发展业带市将是未来快速发展的首要途径。