“18个省份晒“三公”经费 较中央步伐仍明显滞后”

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根据国务院办公厅日前印发的《当前政府新闻公开要点业务安排》，国务院要求各省区市人民政府，国务院各部委、各直属机构大力推进要点行业新闻公开，将政府新闻公开锁定在推进行政审批新闻公开、财政预算决算和“三公”经费公开等9个行业。

政府新闻公开是现代政府的内在要求，是推进依法行政、构建阳光政府、增强政府公共说服力的重要措施。 近年来，各地区、各部门自觉地将政府新闻公开工作提上了重要日程，我国政府新闻公开取得了很大进展。 在肯定成绩的基础上，我们也应该冷静看待。 各地区、各部门推进政府新闻公开工作力度不同，新闻公开工作快速发展还很不平衡，与老百姓对政府新闻公开的要求还有差距。

推进政府新闻公开，不是一蹴而就的事，也不能拉弓回箭。 这需要各方的努力，更需要媒体加油和监督激励。 为此，本报特组织十分关注“政府新闻公开”系列的报道，敬请注意。

编者

根据国务院的部署，各省(区、市)政府要全面公开省本级“三公”的经费。 但截至8月6日，18个省级政府在网站上公布了本级政府年度的“三公”经费预算，只有3个省公布了年度“三公”经费决算。

与中央部委的“三公”经费公开相比，省级政府的步伐明显落后

在中央部门“三公”经费公开如火如荼的时候，地方政府中行政级别最高的各省级政府，其“三公”经费公开情况如何，成为了另一个热点。

北京市于7月26日公布了全年“三公”的经费结算。 北京市在省级政府“三公”经费公开中始终是“排头兵”。 很早以前，由于中央部门首次公开“三公”需要时间，北京市政府配合这一步伐，在网站上公布了市本级政府“三公”经费的年度预算和年度决算，也包括了各组成部门的“三公”经费。 此后两年，北京市继续推进“三公”经费公开，公开程度也越来越规范，越来越详细。

但这并不意味着“三公”的经费公开在省级政府中全面展开。 从目前情况看，省级政府的“三公”经费公开是不可取的。

据统计，截至8月6日，18个省级政府在网站上公布了本级政府年度的“三公”经费预算，5个省只公布了个别组成部门的“三公”预算，8个省未公布本年度的“三公”经费。 年公布“三公”经费决算的也只有北京、广西、陕西三省。

与中央部委的“三公”经费公开相比，省级政府的步伐明显落后。 公开的程度也不一样。 一些省级政府只公布了本级政府的“三公”经费总数，没有组成部门的“三公”经费。 也有公开部分构成部门的“三公”经费，但没有正式政府总数的“三公”经费预算，却没有公布决算的。 有些与公开的副本进行了比较证明，但有些只公布了三个数字。

今年4月，上海财经大学公共政策研究中心第五次发布了《中国财政透明度报告》。 报告书首次调查判断了全国31个省级政府的“三公”经费公开情况。 在调查中，研究人员选出了办公厅、财政厅、发改委等30个重要省级政府组成部门，作为省级政府“三公”经费公开情况的判断对象。

结果显示，在31个省级政府中，有14个未公开的“三公”经费，在这些省级政府的上述30个组成部门中，都没有公开“三公”经费的新闻。 其他17个省级政府的公开程度也不同。 公开最多的是上海市，29个部门公开了“三公”的经费。 而且，在最少的省份中，只有一个部门公开了。 公开副本中，预算公开的情况必须优于决算公开。

省级“三公”经费公开，才能带动下级政府公开

7月10日，国务院办公厅印发《当前政府新闻公开要点业务安排》，规定“三公”经费公开。 其中，省级政府相关文案规定:“各省(区、市)政府要全面公开省本级“三公”经费，指导省级以下政府加快“三公”经费公开步伐，到年全国市、县级政府全面公开“三公”经费。 ”。 可以看出，省级政府“三公”经费公开是中央政府规定的政府新闻公开要点。

公开省级政府的“三公”经费，举足轻重。 北京大学法学院副院长、公众参与研究支持中心主任王锡锌认为，省级政府公开“三公”经费的意义在于具有上启下的功能。 “《三公》经费公开的推动力自上而下，层次越低阻力越大。 省级政府将受益于关键节点。 省级“三公”的经费公开，如果不能带动下级政府公开，公开的力量就难以向下传播，不公开的阻力就会越来越大。”

中国社会科学院法学研究所研究员、宪法行政法研究室主任周汉华认为，“三公”经费公开是财政新闻公开的一部分，是推进财政新闻公开整体的突破口，也是掀起公共财政体制改革的原动力。

省级政府公开“三公”经费意义重大，但从现状看问题依然很多。 除公开力度不够外，周汉华认为，公共财政制度的不健全，导致了公开不健全。 由于我国的财政编制制度比较粗放，这也给进一步公开增加了困难。 “例如公务招待费很难与业务经费相区别，存在灰色地带。 公共汽车费用的采用情况没有具体证明的出境费用经常作为“指导待遇”，实际上并不需要。 ”。 周汉华说，这些问题普遍存在于“三公”经费公开中，比起各部委，省级政府这样的问题更为明显和突出。

王锡锌表示，目前省级政府“三公”的经费是公开的，也存在以下问题。

“三公”经费公开的动力不足。 由于“三公”经费经常与政府的“公款吃喝”联系在一起，各省级政府的“三公”经费也容易用于横向比较，比较敏感。 由于各省级政府对公开采取越来越多的态度，公开程度普遍不高。

“三公”经费公开的方法缺乏规范。 从目前情况看，在公开“三公”经费的省级政府中，公开的方法和标准各不相同。 不完整、不具体、不规范，容易让公众产生疑问，公开效果也与预期相差甚远。

缺乏说明责任会导致缺乏公开能力。 这是政府新闻公开中存在的普遍问题，但由于省级政府“三公”经费公开度不够，这一问题更加突出。

标准和说明责任是两大保证，公开的质量和实效值得关注

早在5月，国务院办公厅印发了《年政府新闻公开要点业务安排》，其中规定“各省(区、市)政府制定《三公》经费公开时间表，两年左右省级政府可以全面公开《三公》经费。” 省级政府“三公”的经费公开总体上还有待提高，但在现实中，已经有一些省级政府开展了积极有效的尝试。