“拉美镜鉴：中国养老改革不仅是“并轨””

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青岛新闻网北京8月20日电(记者张源培、李瑙、于嘉) 2000多年前，孟子提出“老有养”。 农村家庭至今仍有“养儿防老”的习性，中国人似乎担心“总有一天，我们会没有任何根据”。

作为社会福利的重要组成部分，养老体制改革涉及千家万户，但改革的道路是什么，成为了各方讨论的焦点。 社会保障专家郑秉文认为，改革“中国式养老”需要完善的制度设计和目标追求，属于快速发展中国家，具有相似经济快速发展水平的拉美国家可能会给我们一点启发。

根据中国社会科学院的调查，36.4%的人认为自己的养老金比周围的人不公平。 80%参加机关事业单位养老保险的人认为领取的养老金是公平的。

“养老金‘和轨’不是现在社会保障制度的唯一问题，也不是本届政府顶层设计的唯一问题，但却是最尖锐的问题。 因为关系到员工的根本利益。 ”。 中国社会科学院世界社会保险研究中心主任郑秉文说。

郑秉文在接受青岛新闻网记者采访时表示，“合并轨道”不可分割事业单位工作人员和公务员。 “如果要改变的话，应该将事业者和公务员一次也不重复的统一纳入改革方案，建立另一种制度会引起全社会的疑问和不满。”

但是，郑秉文表示，“和轨”只是养老体制改革的“小单元”，越来越深层次的问题期待着整体的处理方案:社保基金如何投资？ 如何实现城乡制度的联系？ 如何提高调整水平？ 如何处理流动人口的社会保障连接等。

郑秉文表示，拉美国家的养老制度暗示，养老金改革应进行“一揽子”顶层设计，不能零敲碎打。 指出“应该利用这次结构式改革的机会整合“碎片化”，进行“合并”改革，否则，今后改革的窗口将变小。”

郑秉文还表示，拉美养老体制改革有很多经验，值得我们借鉴。 首先国家不能带大包。 必须发挥市场的作用。 ”。

以智利“三支柱”现代养老金体系为例，第一支柱是“社会团结”养老基金，完全由财政处理。 第二支柱是主体，投保人缴纳的费用为退休后的养老保障提供资金，实行完全的市场运营和市场投资。 第三个支柱是自主补充养老金。

智利在第二大支柱——基本养老金制度中引进专业养老基金管理企业，对养老金个人账户进行专业管理和投资，通过投资股票、债券等金融产品来提高养老金的投资回报率，实行完整的市场化投资体制。

以2009年拉丁美洲国家养老金投资的名义收益率为例，最高的乌拉圭达到19.4%，即使是最低的萨尔瓦多( 5.2% )和玻利维亚( 5.87% )也远远超过了中国目前的2%。

郑秉文指出，在拉美国家，大部分养老金投保人通过专利养老基金管理企业进行投资，配置资产由个人决定，风险也由个人承担。 这不仅降低了行政管理价格，改善了服务质量，也提高了投保人的“参与感”和“风险感”。

郑秉文认为，投保人必须成为制度的参与者，把贡献与好处结合起来，不能成为搭便车者。 中国改革后的养老体系是“所有人都应该按照这个规则发挥自己的作用”。 确定政府、市场、投保人的关系，让大家都能愉快地加入社会保险制度，不仅可以受益，还可以承担风险。

虽然拉丁美洲的养老体制改革取得了一些成果，但并不是所有的对策都适合中国。 郑秉文强调，在中国目前的体制和国情下，我们必须认识和学习拉美养老体制改革的良方。