“资源税改革结束廉价能源时代 暴利税征收上日程”

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财政部官员日前表示，中国矿产资源税费体系改革方案设计已经完成，目前正在审批阶段。 从2006年开始，我国将对资源类产品征收“权利金、资源税和专款” 专家指出，矿产资源税改革是“迟来”的改革，这一改革的出台，对于理顺我国矿产资源产品价格体系，建立资源节约型经济，实现持续快速发展具有重要作用。 这可能意味着中国用廉价资源补贴世界的时代即将结束 但是，由于这一改革涉及许多技术问题，同时也触及许多利益集团的实际利益，影响弱势群体的生活，因此这一改革预计将非常庞杂 财政部为了公司获得开采权，构思了向“有偿”的采矿公司免费采用矿产资源的“美事”，似乎即将告一段落 2005年10月29日，由国家发改委主办的“资源价格改革研讨会”在北京举行 在这次会议上，财政部副部长朱志刚明确了提高资源招聘费率的全面构想 随后的11月12日，在“2006中国领域报告会”上，财政部副部长楼继伟再次提出2006年中国税制改革，矿产资源税改革是2006年中国税收改革的重要文案之一 上述两位财政部重量级高级官员透露了财政部对矿产资源税改革的初步方案 该方案的中心文案是“有偿”二字 也就是说，公司取得采矿权、采矿后资源的聘用权，必须有偿取得，同时明确合理的纳税标准 楼继伟表示，除有偿转让采矿权、征收“权益金”、提高矿产资源税率外，国家还计划征收“特殊利润金” 据报道，财政部设计的矿产税体系中，专项利润有了新的增加 专款又称“暴利税”，是在比较领域获得的不合理的高利润征税，通过估算各种资源的价格、各种费用、利润空之间，保证公司在为可持续快速发展留下足够的收入后，计算暴利阶段 例如，石油每桶40美元，生产价格8~10美元，如果考虑环境保护、劳动者安全等综合因素，将达到40美元以上，进入暴利阶段将被征税。 楼继伟表示，矿产资源税测算论证基本结束，尚处于批准阶段，预计2006年开始征收 “来得晚”改革2002年11月18日，经过34次竞争，新疆广汇实业股份有限公司以4900万元拍摄了新疆托克逊县黑山煤矿20年的开采权。 这是全国首次通过拍卖方法转让煤矿开采权 但是，上述通过有偿、规范的拍卖行为取得矿业开采权的方法，至今在我国还不普遍 在全国许多地方，矿山公司取得各类资源开采权仍然沿用计划经济期的“审批制”方法 公司提出审评，政府根据公司资格及其他条件，允许公司在特定范围内开采特定矿产资源 公司获得经营权后，除缴纳少量矿产资源税外，基本上可以无偿采用矿产资源 据不完全统计，我国15万家矿山公司中，只有2万家通过市场机制取得矿业开采权 在征税水平上，财政部官员表示，中国矿产资源补偿费平均汇率为1.18%，而国外和中国矿产资源性质基本相似的汇率通常为2%至8% 相比之下，我国石油、天然气、黄金等矿种的矿产资源补偿费率更低，油气为1%、黄金为2%，远低于国外水平，如美国的12.5%、澳大利亚的10% 即使是上述过低的速率水平，也存在严重的下冲现象 财政部副部长朱志刚日前在会议上表示，2002年财政部对社会中介机构24个省(区市) 1999年至2002年上半年矿产补偿费征收入库和采用情况进行了专项检查，发现1601家积分采矿公司累计支付矿产补偿费31亿元。 2003年，中国矿产资源补偿费的实际征收仅为应收账款数的48.3% 朱志刚表示，据专家估计，如果将煤炭开采过程中产生的资源、环境价格纳入煤炭生产价格，每吨煤炭价格将增加50元。 目前，我国煤炭矿产资源税征收标准为每吨3元左右 然后，加上我国许多矿产资源价格国家的调控，造成了我国现行的资源价格体系，是不完全的资源价格，没有反映资源的供求和短缺状况，也没有纳入公司应该承担的社会环境价格。 结果，我国的资源价格严重扭曲，资源供给越来越紧张，资源价格非常低廉 根据中国社科院研究员张卓元提供的资料，目前中国水价为国外水价的三分之一至十分之一燃料税率为美国的十分之一，我国市场汽油价格不到欧洲一点国家的一半，我国国内焦炭价格比国际市场便宜50% 由于低价资源“七宗罪”资源无偿采用的资源开采价格低，矿产资源价格低，后果十分严重 北京工商大学副校长谢志华教授向经济参考报记者总结了低价资源的“7个结果” 首先，矿业领域准入门槛低，私人挖掘乱挖严重，矿业秩序混乱 近年来，这样的报道屡见不鲜，已经成为我国矿业行业的顽症 矿业安全事故频繁发生是矿业秩序混乱的结果之一 其次，现行的矿业税标准不同，公司的缴费情况不同，没有真实反映公司的经营水平，造成了公司间竞争的不公平 需要说明的是，目前的税收标准基本上没有计入环境价格，公司的“外部性”问题基本没有得到处理，很多矿区的环境恶化，给当地群众的生存带来了很大的烦恼 第四，由于资源价格低，资源浪费严重，资源利用效率低，我国的经济增长方式粗放，难以改变 第五，我国资源总量大，但人均资源占有量低，资源进口不可缺少 由于经济快速发展的需要，我国资源进口量近年来大幅上升资源浪费情况严重，加剧了我国对海外矿产资源的依赖。 在这种情况下，海外矿产商频繁涨价，我国公司付出了沉重的代价 第六，资源开采价格低，许多外商热衷于中国采矿或入股中国矿业公司 目前，我国石油煤炭等大型国有资源公司拥有外资股份 海外投资者以极低的价格，享受着我国低价资源带来的巨大利益 第七，在少数我国占支配地位向世界出口的资源中，由于资源价格低，我国的公司之间似乎有无限便宜的空之间 以焦炭为例，我国是世界上最主要的焦炭生产和出口国，出口量占全球贸易量的60%以上 但是，由于国家聚焦煤炭资源征收极低的资源补偿费用，同时不考虑环境影响价格，我国焦炭生产公司的价格极低 2004年，在市场拉动和国家宏观调控下，世界焦炭价格上涨至每吨400美元 此后，由于各地相继出现马焦煤公司，目前国际市场焦炭价格已降至每吨150美元以上 我国的低价资源，实际上补助着世界其他国家 对于其他炼焦国家来说，明明低价购买了焦炭，却把污染和事故留给了中国，这不能不让我们反省