“服务贸易协定(TISA)谈判核心文案评述(下)”

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虽然tisa的各参加者将多边化作为未来的谈判目标，但从现状来看依然很困难。 高水平的自由化协定符合未来的快速发展方向，但由此引发的内外矛盾在短时间内仍难以处理。 7月解密的tisa核心副本显示，除谈判各方在增加新纪律方面取得的共识外，目前仍有许多未达成共识的方面。 以下，将这几点总结分解。 最后，附上tisa核心副本的整体结构和gats条款的对照。

一、引进棘轮条款

通过“最惠国”规则增加了协定的范围。 对于协定涵盖的任何措施，所有tisa的参加者都有最优惠的待遇。 这些待遇是成员方政府给予其他国家类似服务和服务提供商的待遇，即使其他国家不是tisa成员也不是世贸组织成员。 整个最惠国待遇条款放在方括号中意味着这些副本还没有达成一致。 虽然泄密拷贝表明目前存在多个分歧，但在实际谈判中分歧可能有所增加。

在gats中，成员国可以列举希望免除的措施，但在通过gats时必须注明。 这些豁免被视为暂时的，五年后需要接受审查，但其中一些已经被删除。 tisa成员们对于如何承认这些豁免意见不一致以及这些豁免是否应该受到类似gats的约束(即5年后的审查)也意见不一。

政府能在多大程度上限制这项规则是非常重要的。 因为tisa成员国已经确立了在其他自由贸易协定或投资协定中向所有其他tisa成员国提供同等待遇的更强的规则和义务。 哥伦比亚特别关注的问题是，必须赋予其他tisa成员国以双边投资协定赋予其他外国投资者的同样权利，包括保护有争议的投资者和通过《投资者与国家诉讼制度》( isds )执行。

关于最惠国待遇和经济一体化的第二条规则是相关的----GATS第5条----GATS下许可的自由贸易协定。 瑞士、挪威和土耳其试图排除最惠国待遇对现有服务贸易协定的适用，并被世贸组织警告必须遵守规则。 土耳其也希望在未来的协定中扩大这方面的副本。 日本和哥伦比亚提出，如果世贸组织警告需要遵守gats规则，他们将消极地认为自己有权按照涵盖服务贸易的fta的规定行使权利。

二、政府采购的广泛涵盖面

tisa重申了gats关于政府采购的条款。 这些条款规定了非歧视和市场准入规则不适用于与政府机构采购服务相关的规则、规则和要求。 但是，这种排除只适用于政府的行政事务目的，而不是商业转卖或销售目的的服务提供。 本规定不适用于政府承包的供电供水服务，或公私合营企业按合同建设和运营交通或社会服务。

tisa重申了gats的条款，但对服务的政府采购将留待将来谈判。 核心副本的整个政府采购条款放在方括号中。 但是，也有其他的政府采购提案。该提案的分解明确了其影响。

三、有必要审查行政决定

大多数tisa成员希望所有成员方维持或维持法定程序，以确保遭受非法侵害的服务企业更快地审查和适当补救“影响服务贸易”的行政决策。 如果该过程不独立于作出决定的机构，则必须提供“客观公正的审查”。 建议在国内法规附件中使用同样的措辞。 此外，该副本的一部分很可能包含在核心副本中。 这里有一个分歧，就是政府是否能够“尽快”建立法院或程序，或者只有在协议生效时才能建立法院或程序。

四、国内法规

在核心副本中，与国内法规的条款相比，几次公开的国内法规附件受到限制。 根据这份副本，附件中纯粹修辞公式的部分将纳入核心副本，特别是政府管制和对提出新规则的权利的批准将取决于tisa规则的遵守情况。 这里有差异的是，国内法规的制定和遵守是应该遵循公共政策目标还是国家政策目标。

美国长期以来对国内法规这个问题很敏感，gats阻止了这一点，但试图限制在这个问题上可以争论的文案的必要条件。 也就是说，通常的措施，与其在约定减让表领域的约定相比，是以“合理、客观、公平的手段”执行的。 由此推断，对其他政府科更广泛限制的“纪律”有可能以独立的规则或附件的形式出现。

五、透明度

透明度中心条款目前存在占位符，并附有美国副本的建议。 显然，透明度超过了gats公布的相关措施的普遍适用要求。 tisa中的“透明度”意味着确保商业优势，特别是跨国公司的商业优势，当地商业或国家公民的权利和机会也可以纳入政府关于这些主体优势的决定。 他们希望停止或改变不喜欢的政府的决定，或者团结起来支持挑战什么好处的政府的决定。 公开了多份透明副本和其他章节的透明条款。 (请参阅对这些文件的单独分析。)

六、补助金

补助金条款有一个简单的占位符。 补助金核心条款涵盖的大“措施”。 除非这些权利已经得到承诺减让表的保护，否则补助金限制了国内的服务和服务提供者，因此违背了国民待遇。 一点点的fta实质性复印件排除了津贴(即使是津贴等支持)。

没有迹象表明是否会纳入tisa的考虑事项，也没有迹象表明是否考虑在复制gats承诺的“贸易扭曲补助金”的谈判规则以及不利于成员方表明的补助金支付方面提供协商和咨询。 这个条款被严重忽视了。

附件: tisa副本的结构

正如所料，tisa“核心拷贝”的多个基本条款与wto的gats相同，因此易于集成到gats中。 新领域的承诺减让表大大扩大了规则的范围和影响，被称为“新的纪律和强化的纪律”。 纪律是关于政府在与服务贸易的关联中能做什么的限制性贸易术语。 以下蓝色斜体为与gats条款不同的条款名称，括号中标注了与gats相同的条款。 因为核心副本反映了制作副本的战术，所以可以借用gats的核心副本。 本副本包括定义、措施、提供服务、提供服务的“模式”、领域、商业存在、当地政府的适用、政府在行使职权中提供的服务、垄断等规则。

年8月【美国】维基解密

编译:工业和新闻部国际经济技术合作中心蒋佳妮黄禧

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