“伊春市政府从业报告（2021年2月7日 隋洪波）”

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——2021年2月7日，在伊春市第十四届人民代表大会第六次会议上

隋洪波市

各位代表:

目前，我代表市政府向大会报告工作人员，请其审议，并向市政协委员和其他列席会议的同志征求意见。

一、“十三五”时期和年份工作的回顾

“十三五”时期是全面建设小康社会的决胜阶段，面对艰巨而繁重的改革快速发展任务，我们多次以大新时期中国特色社会主义思想为指导，在市委的大力领导下，全面贯彻落实党的十八大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神 全面深入推进习大大总书记东北振兴座谈会的重要讲话和对我省重要讲话的重要指示指示精神和伊春特别提出要求，多次指挥“让老林区青春活力”，牢牢把握“生态立市、旅游强市”的快速发展定位，依靠全市人民，沉着应对

――生态文明建设成效显着。 深入实践大规模生态文明思想，认真实施“天保二期”工程，森林覆盖率达到83.8%，林木蓄积量从3.1亿立方米增加到3.7亿立方米，生态环境得到比较有效的管理，生态文明制度体系基本建立，要点生态功能区的作用日益凸显，

——特色产业加快发展。 以森林生态旅游业为转型快速发展主业，成功承办第二届全省旅游发行大会，“林都伊春森林中之家”企业品牌、森林食品和北药产业链、价值链扩张、西钢集团破产重整、多点支撑、多业同时、多元驱动的产业结构逐步形成

――全面深化改革取得重大突破。 伊春森工集团挂牌成立，“省属市管”制度体系加快完善，彻底终止了持续半个多世纪的“政企合一”体制。 建市以来，开始了范围最大、面最广的部分行政区划调整，形成了“一市五县四区”新格局。 全面完成地方党政机构改革，市直和新建县区党政机构分别精简10%和41%。 稳步推进全市公安改革、事业单位机构改革，各行业改革全面深化。

――新型城镇化建设迈出坚实步伐。 伊汤公路、林都机场改建等“大通道”建设基本完成，市域旅游公路建设加快，市道客运中心建成启用。 大力补充“三供三治”短板，城市供水、燃气、集中供热普及率分别达到88%、85%、87%，新建垃圾和污水解决厂22处。 实施乡村(林场)振兴战术，扎实推进农村“四大革命”，明显改善人居环境。

――消除贫困的攻防战成功了。 全市19个省级贫困村全部出炉，建设卡3571户，6411贫困人口全部退出，提前一年完成了脱贫攻关任务，历史性地消除了绝对贫困，赢得了全面脱贫攻坚战。

――林区人民的生活不断改善。 城乡居民收入稳步提高，“全民参保”实现了法定人员的全面覆盖。 统筹实施保障性安居工程、城市道路建设和环境绿化美化。 教育、卫生等基本公共服务均等化进程正在加快。 深入开展扫黑特别斗争，提高社会管理能力和水平。

――政府行政效能持续提高。 切实开展“两学一作”学习教育，不断深化“不忘初心，记使命”主题教育，整顿机关作风优化商业环境，不断矫正“四风”。 深入推进“放管服”改革，推进“办不求人”，全市一体化在线政务服务平台功能日益完善，市本级1191个项目事项进入实体政务大厅受理，基本上“一网通阀”“必须进入”

各位代表，恰逢过去的一年是极不平凡的一年，突然新冠引发的肺炎疫情，给全市经济社会的快速发展带来了前所未有的冲击。 面对巨大的压力和挑战，我们统筹推进常态化疫情防控和经济社会快速发展，首要经济指标降幅逐月缩小，逐渐回升，经济增长率大幅下降的态势得到较为有效的抑制。 全市地区生产总值增长0.2%，实现由负转为正，有序工业增加值减少15.2%，固定资产投资减少8.4%，社会消费品零售总额减少3.1%，外贸进出口总额增加62.7%，常规公共预算收入21

这一年来，我们多次致力于人民至上、生命至上、疫情防控战。 认真贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，始终把人民群众的生命安全和健康放在第一位，抓好“防外、防内反弹”的各项措施。 率先实现“四门挂锁”，落实“大数据+网格化”工作机构，对所有中高风险地区和境外进入者实行“闭环管理”，核酸检测24.3万人，集中隔离3848人，居家隔离26535人。 加强防治能力建设，市本级累计投入疫情防控资金7593万元，购置负压运钞车8辆，改造发热门诊22个，建设核酸检测实验室21个。 分两次派出45名医务人员援助湖北，圆满完成援助下巴的任务。 全市累计治愈确诊1例，无症状感染者1例，较有效地防止了疫情的扩散蔓延。

近一年来，我们采取了许多措施推动企业活动重新开工，经济实现了恢复性增长。 制定了支持民营经济优质快速发展的21条、支持企业稳定就业的46条政策措施，获得省级稳定企业稳定就业专项补助资金3791.9万元，设立5000万元中小企业稳定就业基金，共减少减税1.8亿元。 安排1500万元开展各种费用促进活动，将居民费用扩大8.5倍。 全省首先要逐步推进旅游市场开放，深入实施旅游强市三年行动，深化旅游与文化、体育产业融合，推进国有景区经营体制转变，与华侨城、省旅投等领域龙头公司合作。 农业特色产业扩大和增效、绿色有机作物种植面积141万亩，食用菌2.8亿袋，“网络+种植业”高标准示范基地22处，新增农业产业化省级龙头公司5家。 中医药产业逐渐成长，设立了北药产业快速发展专项基金，金南公路万亩北药产业带加快建设，中药材种改基地97个，58.5万亩，gmp认证药企11家。 绿色矿山产业加速发展，建龙西钢80兆瓦发电、4万立方米制氧、140万吨焦化厂项目顺利投产，5g智能天车项目成为全省首个“5g+工业网络”商用项目，

近一年来，我们稳步推进了“三大攻防战”，全面完成了要点目标任务。 抓紧打好脱贫攻坚战，标记“三执”、“三精准”、“三保障”，继续处理要点难点。 坚决进行污染防治攻坚战，稳步推行河长制，清理废弃菌包1.9亿袋，秸秆综合利用率达93%，空气优良日数比率达95.3%，5个县区被评为“中国天然氧吧”称号。 坚决防范化解重大风险攻坚战，妥善处理“328”鹿鸣矿业尾矿库泄漏事件，将环境影响降至最低。 加强了政府性债务来源的管理和公司债务风险的化解，加大了非法集资的防范和处置力度，为防范系统性金融风险奠定了基础。

一年来，我们全面加强生态建设，绿色快速发展特点不断加强扩大。 人多次与自然和谐共生，加快国土空之间的总体规划编制，优化整合自然保护地，初步划定生态保护红线1.31万平方公里。 持续整治自然保护区违章建设项目，开展打击破坏森林和草原资源专项行动，拆除违章别墅22幢，调查各类林业行政案件59件、土地违法案件63件，完成回湿239.1公顷。 贯彻执行“一法一策”，坚决禁止滥捕野生动物。 实现连续17年没有发生重大森林火灾。 山水林田湖草生态保护修复工程取得了阶段性效果。 加大森林经营力度，年产高质量苗木1亿株，后备森林资源10.7万亩，完成国家储备林基地建设21.3万亩。 创新森林资源资产经营模式，伊春森工集团对红松果采收权实行网络竞价，比上一轮增收近5100万元。

近年来，我们深入推进了要点行业改革，林区体制机制实现了系统再造。 要点国有林区改革通过国家验收，总体实现“四分割”。 实行“省属市管”体制，伊春森工集团不断完善现代公司制度和市场化经营机制，建立资产经营企业，推进资源资产化、资本化试点。 森工公司剥离社会职能机构人员经费统计进行测算。 分类分阶段推进部分县区事业单位人员落选录用工作。 部分行政区划调整法定若干事项全面完成，清理后新建县财政管理体制。 着力扩大镇扩权，加快在新设镇设立综合民间服务中心，打通服务群众“最后一公里”。 在优化教育和医疗资源配置、完成各林业局企业教育医疗职能转变的基础上，属地管理伊春市二中等3所高校、省林业二院等3所医院。

近一年来，我们致力于提高城市功能质量，城乡面貌持续改善。 哈伊高铁从铁力到伊春段的建设正式启动，嘉汤公路加快建设，改造了升级中心城区的19条道路。 改造老化的小区19户、小屋4291户。 改造中心城区供热管网12500米、供水管网4800米，新建城区燃气管网4300米，全市14家污水解决厂投标项目全部完成。 全面整治违法建设，拆除违章建设755处，2.3万平方米。 深入开展“治超治标”，城市交通更加有序。 国家森林城市建设总体规划编制推进了城市绿化攻坚、主题公园和森林农村建设，城乡绿化覆盖率分别达到43.95%和30%。

近年来，我们努力保障和改善民生，改革的快速发展成果越来越惠及林区群众。 民生支出达到170.5亿元，占公共预算支出的85.8%。 多次把稳定就业放在首位，稳定岗返还3735万元，稳定岗位8.23万人，全市城市新增就业1.23万人，城市登记失业率3.59%，低于省控制指标1.91个百分点。 加强社会保障体系建设，城乡居民大病医疗保险最高支付限额最高，全市37家医疗保险定点医疗机构均纳入异地就医定点范围，孤儿事实上无人抚养子女纳入医疗救助范围，城乡最低生活保障指导标准分别为每人每月604元 努力实现人民满意教育，普惠性幼儿园覆盖率达91.9%，义务教育学校标准化建设合格率100%，高考文理科平均分在全省名列前茅，伊春技师学院、伊春林学校、市农技学校完成了实质性整合。 继续推进公共文化均等化建设。 基础卫生健康服务能力逐渐提高。 生产安全事故数量和死亡数量“双重下降”。 稳步开展第七次全国人口普查工作。 统一做好退役军人就业安置和服务保障，获得国家双持模范城“七连冠”。

经过各代表、持续攻坚、不懈努力，我们处理了许多长期想处理而未处理的难题，完成了许多事关变革快速发展全局的大事，啃下了许多制约快速发展活力的改革“硬骨头”，全市变革迅速。 这些成绩的取得，是习大新时期中国特色社会主义思想引领的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力监督支持的结果，是全市广大干部群众奋斗的结果。 在此，我代表市政府向全市人民以及所有支持、参与伊春建设的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，在实务实践中，我们深刻感受到，要加快伊春转型的快速发展，必须重复党的全面领导，以政治方向为标准，确保中央和省市委落地生根。 要深入实践大生态文明思想，全面加强生态建设，贯彻生态特征新的快速发展理念，加快新旧动能转换，不断推进经济结构转型升级，全面打破体制框架束缚，、 必须激发新的快速发展活力多次民生，着力解决群众“急难愁望”问题，使林区人民有越来越多的幸福感、获得感和安全感。

并且清醒地认识到，伊春正处于优质转型快速发展的关键时期，进入新的快速发展阶段，面临着许多矛盾问题。 第一，经济总量小、快速发展不充分的产业结构还处于调整期，增长动能不强。 市场化程度低、实体经济活力不足制约快速发展的体制机制障碍还没有根本消除，推进改革与快速发展深度融合，难以完成较为有效的联动任务，民生行业仍欠下不少债务， 一点历史遗留问题亟待处理的政府管理体系还不完善，部分公务员作风不实，缺乏担当，经营者环境需要进一步优化。 这些问题在今后的事业中有必要认真对待。

(责任编辑:石兰兰)

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