“摸清家底 自然资产管理的湖北样本”

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长江商报短信全省试点自然资源资产负债表编制及领导干部离任审计

□本报记者周舜尧许先生

“通过审计，我们基本弄清了湖北自然资产的底数，探索了路子，弄清了问题，促进了整改，营造了氛围。 ”。 湖北省审计厅副厅长蔡伟介绍，从去年5月20日开始，湖北省审计厅从全省各级审计机关抽取1152名审计员，组成116个审计小组，分为各市、州、县，开展现场审计工作，实现湖北自然资产审计的全面覆盖。 目前，这项事业基本完成。

近年来，湖北省积极开展自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计试点，通过推进领导干部自然资产离任审计、自然资源资产负债表编制和党政领导干部生态环境损害责任追究等制度，落实了党政同责和一劳永逸的责任，较有效地推进了全省生态文明建设。

湖北实现自然资产审计全覆盖

可见，对领导干部实施自然资源资产离任审计是党的十八届三中全会提出的重要改革。 另一方面，对于各地全面贯彻五个快速发展理念，加强生态环境保护，推进生态文明建设和绿色快速发展，具有积极的推动作用。 另一方面，对领导干部树立正确的政治成绩观，遵守法律，遵守纪律，履行职责，切实履行自然资源资产管理和生态环境保护方面的责任具有重要的促进作用。

湖北这次审计在全省116个市(州)和县(市、区)全面开展了自然资源资产审计，实现了审计的全面覆盖。 第一，审计土地资源、水资源、森林资源、矿山生态环境管理、大气污染防治等行业的底数、现状和显性问题。 深化试点，探索形成一套可复制、可宣传的审计经验，形成定型、规范的审计制度。

蔡伟介绍说，审计要点主要有五个方面:一是地方党委和政府贯彻相关法律法规和政策的落实情况和成效；二是相关约束性指标、目标责任制的完成情况；三是相关重大决策情况；四是相关资金管理的采纳和项目建设的运行情况；五是

并在全面审计、明确显性问题的基础上，对长江沿线鄂州市、神农架林区、宜都市、武穴市等4个地方从深层次进行了全面、系统、科学的试点探索。

第一，根据试点主体功能区定位、自然资源资产发布优势和生态环境保护工作要点，因地制宜地聚焦1~2个重要自然资源资产和生态环境保护要点行业，运用大数据、地理新闻技术等高科技手段，暴露重大违法违规问题，发现重大风险隐患 在定义问题、追究解释责任、运用审计结果等方面进行深入探索，形成经验、制度和规范，在全省宣传和实施

蔡伟说，领导干部的自然资源资产政策性、专业性强，涉及方方面面。 湖北在举全省审计体系之力的基础上，建立健全自然资源资产离任审计联席会议制度，建立相应的审计专家库，积极探索和建立健全审计工作全过程的合作机制。

例如，在审计各个环节，积极加强与环境保护、改制、财政、国土、水利、农业、林业、统计、地质、测绘等相关部门的密切配合，统筹协调各方面工作人员，共同研究处理审计面临的困难和问题，引进各部门的专项检测技术手段

鄂版自然资源资产负债表编制完毕

《自然资源资产负债表》是衔接领导干部自然资源资产离任审计的制度，通过探索编制自然资源资产负债表，建立健全科学规范的自然资源统计调查制度，明确自然资源资产的基础及其变动情况，推进生态文明建设，比较有效地保护和持续利用自然资源 目前，编制自然资源资产负债表在全国尚处于试点阶段。

湖北省统计局局长李克勤介绍，湖北省分别从全省市州县、省直部门和试点地区三个层面同时推进自然资源资产负债表编制，根据全面覆盖和试点探索相结合的大致情况，在4个地区开展了自然资源资产负债表“升级版”编制试点，深入

其中，简易版自然资源资产负债表简明明快、实用，共一张表五个指标，涉及土地、森林、水、空气等最重要的自然资源，迅速查明家底，比较当前资源环境保护中存在的突出问题，得出全省的

李克勤表示，与全国其他试点地区相比，湖北编表工作人员从三个层面展开，形成全面完善的体系，这是工作人员机构上的创新。 全面覆盖，多方面、纵横结合推进编辑工作，可以最大限度地调动改革不留死角、不留死角、推动各方面环境保护和绿色快速发展的积极性。

据介绍，目前这项改革的阶段性任务已经完成:简易版自然资源资产负债表相关数据已提交省审计厅，为领导干部自然资源资产离任审计提供数据参考。 第一批自然资源资产统计数据已经从省直部门全面收集，用于检验相关成果的4个试点地区的深层次试点成果已经提交国家统计局，为国家编制自然资源资产负债表提供了“湖北经验”。

全省许多试点项目成果显著

宜都市是湖北省内4个领导干部自然资源资产离任审计深层次试点地区之一，目前，该市自然资源动态监测预警平台已经开始试运行2个月。 通过该平台，该市土地、林木、水、空气、矿产资源5种资源的年波动情况一目了然，任一资源库存减少数值超过设定标准后，系统数据项由黑变红，发出警告。

这项工作也得到国家部门的认同，去年10月29日，国家统计局计算司向全国定位宜都“自然资源资产负债表编制考试和指导干部自然资源资产离任审计考试”的经验。 据悉，该市国土、林业、水利等部门通过高科技手段实时掌握资源数据，实现生态资源监测预警，下一步绘制自然资源电子地图，将宜都自然资产“家底”图像化、立体化。

在鄂西北十堰市，该市委、市政府印发了《按照“四个全面”战术部署组织实施县(市、区)党政领导班子绩效考核的通知》，将领导干部自然资源资产离任审计结果纳入考核复印件，充分利用审计结果服务审计地区领导班子和领导干部的考核与录用

今年年初，该市市委、市政府将领导干部自然资源资产离任审计作为重大改革事项推进。 根据全省统一部署，该市从全市审计机关抽调财会金融、工程投资、计算机等相关专家35人，配备林业、国土、水利等相关行业专家17人，组成9个审计小组，与竹溪县“深层次试点地区”、市本级

目前，该市采纳审计建议设立生态保护奖励基金，编制了《十堰市领导干部自然资源与环境保护风险预警手册》，也推进了相关责任追究工作。