“蔡继明：尽快树立农地退出机制”

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【财新网(微博)】(记者张艳玲) 3月9日，全国政协委员蔡继明在大会发言中指出，必须通过制度改革，使种植粮食的农民有利。 只有让种粮农民的收入赶上兼职收入，才能调动农民种粮的积极性，确保粮食供应。

蔡继明说，清华大学政治经济学研究中心教授指出，我国耕地数量减少、质量下降、水资源匮乏、水利设施薄弱、农业机械装备和技术水平落后、社会化服务体系制度不健全、农民难以获取市场新闻、农产品价格上涨等，粮食供应

从1998年到年，全国耕地面积从19.45亿亩减少到18.26亿亩。 另外，各地用地诉求强烈，年国土资源部新建建设用地指标只有600万亩，但各地报告诉求为1500万亩，耕地保护压力较大。

另外，在中国18亿亩以上的耕地中，中低产田的比重超过三分之二。 每年农业生产发生300亿立方米的缺水，干旱每年产生约400亿斤的粮食损失。 农产品流通不好，价格高也是个问题。 的全国物流总费用约占gdp的18%，是发达国家的两倍左右。

蔡继明建议，为了提高种粮农民的收入，应推进城市化进程，实现农地适度规模经营。 这就需要使城镇农民真正成为城市居民，彻底脱离农村土地，使农村耕地达到适度规模经营的最低要求。

但是，他指出，根据现行政策，农民一旦进入设区的城市，就应该无偿归还给承包地。 这不仅阻碍了农田向粮食大家的集中，阻碍了农民获得财产性收入，也是城市蚕食农村的原因，农民宅基地在农民减少的情况下反而逐年增加。

蔡继明认为，为此必须深化农地制度改革，加快农业产业化和现代化的步伐。 要尽快制定鼓励农地流转的政策和农地退出机制，一方面要让大量进城农民工享受城市公共服务，另一方面要确保土地要素在城乡之间、农业内部得到比较有效的配置。

在制度改革难以推进的情况下，蔡继明提出建立国家耕地保护基金，其收益与承担耕地保护的农民和地区成比例补助。 并且要进一步健全粮食主产区的利益补偿机制，使财政收入和水平达到全国平均水平。