“世行建议中国树立土地采用权租赁市场”

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当地时间1月13日，华盛顿、林毅夫在世行新闻发布会上回答了记者提问。 美国航空/东方ic

【财新网(微博)】(记者李雨谦)《2030年的中国》(以下简称报告)认为，未来20年土地将越来越紧缺，中国土地政策的改革对经济改革的成功至关重要，但要完成这一点还需要一定的时间。

报告指出，应当采取保障农民土地承包权的措施，正如2008年我国作出的无限期延长农村土地开采权的决定一样，需要根据法律形势加以固定，还需要在一定程度上确定土地位置和情况，宣传各种土地登记试点项目。

报告认为，促进农村土地市场的快速发展有可能提高土地的采用效率，建立透明、比较有效的土地开采权租赁市场，使生产率提高60%，租赁市场也可以促进劳动力流动和土地整合。

据报道，农村地区土地权利缺乏保障的一个重要原因是，一些农村干部滥用权力，侵害村集体其他成员的利益，他们有时与开发商合谋，重新调整土地承包权或出售土地，缺乏透明度和问责机制。

将来需要重新审视村集体的功能，着力提高村集体的管理水平，确定划分土地的集体所有权和个人权利的边界，缩小村集体对农村土地管理的责任范围。

并且，有必要全面调整征用农村土地，将其转化为城市用途的政策。 政府现在还保存着征收的垄断权，凭借这一不受限制的权利，利用农村土地征用价格和转卖给城市的顾客价格的差额来获得财政收入。

报告指出，地方政府应当允许更高层次的政府按照审查批准的城市规划征用农村土地，批准过程还应当考虑区域土地规划的优先重点和城市土地利用效率。

而且，现行征地补偿法经常成为矛盾冲突的根源，需要重新审视。 根据报告，按照目前的市场价格向村里统一支付补偿金，全部交给农民，可以征收透明的资本利润所得税。 使用低税率是合理的折中方法，保障了地方政府增加财政收入的必要性和失去土地、生活习惯永远改变的农民利益的一部分。

据报道，现行征地补偿办法相当于剥夺土地农业价值与城市市场价值之间的所有差额，征收100%的资本利得税。

另外，一些地方政府依赖以土地作为抵押品从银行贷款，但最近的事情表明，这种方法可能会造成重大资金损失，给银行系统带来风险。

报告指出，随着时间的推移，包括房地产税在内的其他收入来源可能有助于弥补这一差距，但由于技术、制度、社会原因，该税种的引进往往较为困难，应逐步推进。 ■■