“农业保险条例公开征求意见 确定定位商业性”

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“我在电视上看过农业保险，但是我们不知道该怎么参加，希望能参加保险。 ”山东省滕州市的一位农民向“每日经济信息(微博)”记者表达了对农业保险这一“陌生”保障方法的向往和期待。 这个期待在年内实现的可能性很高。

5月8日，国务院法制化媒体发布了关于《农业保险条例(征求意见稿)》公开征求意见的通知，发布了保监会起草的《农业保险条例(征求意见稿)》及其证明全文，并于6月4日前征求社会各界意见。 农业保险条例有望加快上市进程。

作为风险管理工具和农业支持保护体系的组成部分，农业保险实际上酝酿了很久。

有补贴的商业保险

在《征求意见稿》中排名第一的，一直是备受争议的农业保险定位问题。 《征求意见稿》中没有采用农业保险常用的“政策性农业保险”一词，而是将其定位为“有国家补贴的商业保险”，这是因为目前我国农业保险没有国家兜底和强制性优势。

中国社科院农村快速发展研究所研究员李国祥表示，目前我国农业保险正处于政策性保险试点阶段，国家有保险费补贴。 从农业保险的快速发展历史来看，商业性农业保险确实很困难，政策性保险在国外得到了普遍应用。 ”。

卓创情报高级分解师孙光梅对《每日经济情报》记者表示:“目前，国家正本着区域化快速发展的构想推进农业保险。 例如，新的险种在东部和西部的补贴不同，有些品种高，有些品种低。 《征求意见稿》展示了地区在全国范围内增加、险种的规定更加确定、保险投资力度加强等积极的政策信号。 ”。

另外，“政策的中心思想是加强补贴，农业险种也有缓和的信号。 以山东省的情况为例，80%的人由国家补贴，20%的人由农户自行支付，这意味着农民可以凭20%的自助支付享受全额保险。 ”。

另外，《征求意见稿》规定国家对农业保险给予财税政策支持，确定了各级政府及相关部门在农业保险工作中的职责分工。 确定了保险企业经营农业保险的大致情况。 根据农业保险在潜在风险、业务操作及经营结果等方面的特殊性，规定了农业保险的经营规律。

中国保监会副主席周延礼在今年3月22日的全国农业保险业务会议上表示，2007年以来，中国农业保险5年累计保费收入超过600亿元，年均增长率达到85%。 目前，我国农业保险业务规模已超过日本，仅次于美国，跃居世界第二位，成为世界上最重要、最活跃的农业保险市场之一。

鼓励广大参加者的积极性

2007年中央财政开始实施农业保险保费补助政策以来，补贴品种逐年增加，地区逐年扩大，补贴比例逐年提高。 但是，经常调查种植户的分析师表示，“没有参加农业保险的种植户仍然占很大比例。”

对此，孙光梅先生也分析说:“保险企业赔偿困难，灾害频率高，虽然有些地区的农户有补助金，但人们需要的是真正能够支付的时间和购买农户的乐趣等。”

李国祥也解体表示，“农业保险目前有两个不积极，一个是保险企业参与意愿不高，这首要与盈利状况，也就是农户操作困难等因素有关。 另一个是，在很多地区，农户的积极性也不高。 目前的供需处于低水平的平衡状态”。

一位农业保险企业人士表示，“就像湖南经营农业保险的企业一样，主要是人保财险和中华联合财产保险企业，在农业保险方面保险企业的利益确实有限。 ”。

孙先生还说:“农业保险需要政策干预，如果市场和政策结合，双管齐下，农户真的能受益于保险。” 李国祥也指出:“农业保险需要再保险。”

此外，《征求意见稿》也规范了农业保险合同。 《征求意见稿》要求农业保险合同的被保险人在合同订立时和保险事故发生时，应当为保险标的提供保险利益。 《意见征集稿》还就长期以来呼吁的大灾害风险分散机制规定:“国家还将建立财政支持的农业保险大灾害风险分散机制。”