“地方密集批复城轨项目 至2020年投资达4万亿”

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“婆婆”不在后，“媳妇”终于成为了“当家”。

8月11日，重庆市发改委、市轨道集团共同宣布，重庆市《轨道环路工程可行性研究报告》已通过专家评审，年底前开工建设，年启动试运行。 这是国家下放轨道交通项目审批权限后，重庆市自行组织的第一个轨道交通项目。 本项目投资估算总额为314.18亿元。

此外，重庆轻轨3号线北延段《可研报告》获得批准，重庆市发改委批准书也将获得，批准书显示，该线路将于年内开工，总工期30个月。 与轨道环路相比，该项目总投资仅为41亿元左右，建设工期为30个月。

重庆市最近经当地发改委批准的两个城市轨道交通项目，不过是国家发改委下放审批权后，地方政府积极投资地方交通设施建设浪潮的缩影。

城市基础设施建设成为投资重点

据本报记者粗略估计，最近10多个城市的改制部门批准了当地建设城市交通项目的开工申请。

珠海有轨电车1号线一期配套市政工程概算已经批准，该工程总概算约8.5亿元。

西北地区也不甘落后，8月7日，甘肃省快速发展与改革委员会在甘肃发改委下发〔〕1354号文件中批准了《兰州市城市轨道交通1号线一期工程可行性研究报告》，该工程可研报告批准总投资189.43亿元。 另外，浙江杭州、江苏淮南、湖北武汉、湖南长沙等多座城市正在规划或准备新的城市轨道建设项目。

新的地方政府城市铁路项目建设热潮与较大的宏观形势和政策取向密切相关。

7月31日的国务院常务会议就加强城市基础设施建设进行了部署。 会议认为，加强城市基础设施建设，改善薄弱环节，可以在拉动比较有效的投资和费用的同时，增强城市综合承载能力，造福广大群众，提高以人为核心的新型城市化质量。

在前几天召开的交通运输部上半年事业总结下半年事业布局会议上，杨传堂部长也确定大力推进城市轨道交通建设是下半年交通事业的五大亮点之一。

中国工程院院士王梦恕表示，在这期间，他非常忙碌，几乎所有的马都在全国各城市之间奔走，“几乎所有的城市都在规划和建设地铁、城市轨道。 ”。

据原铁道部总工程师、中华铁路建设新技术促进会会长华茂崑介绍，目前批准建设轨道交通的城市有36个，到6000年我国轨道交通里程将近6000公里，对轨道交通的投资将达到4万亿元。

这一说法被官方证明，国家发改委基层司巡视员李国勇日前表示，截至2000年，中国轨道交通运营里程达3000多公里，至2000年达到6000公里，所需投资额在3万亿至4万亿之间。

该投资测算也符合目前城市轨道的成本，本报记者从几位中国工程院院士、工程建筑方等获悉，目前城市轨道一公里的成本在5亿元至7亿元之间，个别地质较多而复杂的地区达到10亿元左右，年底全国轨道交通总里程2000公里左右，物价

轨道申报条件严重落后

近年来，城市轨道建设投资额和里程不断增加，据国家发改委统计，今年我国城市轨道交通投资2200亿元，比去年增加400亿元，今年生产里程290公里，到今年年底，我国19个城市有地铁，总里程2366

北交大经管学院教授赵坚认为，在地方政府投资责任不确定、地方债日益累积的现状未发生根本变化的情况下，投资量大者急于下放达数百亿的城市轨道项目审批权显得有些草率。

根据2003年发布的《国务院关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》，申报快速发展地铁的城市，城镇人口300万人以上，地方财政通常预算收入100亿元以上，国内生产总值1000亿元以上，计划线路客流规模达到每小时3万人以上。

赵先生主张，这个通知是十年前发布的，当时是符合这个条件的城市，也就是特大城市和部分省会城市，但十年后的今天，符合这个条件的城市已经多如牛毛，这个古老的批准门槛也助长了现在的城市轨道建设潮。

“现在大部分城市都在计划建设市内的轨道交通，但很少考虑城市群之间的通勤铁路的建设。 这与我们城市快速发展中的摊牌规划理念有关。 事实上，国外大城市，如东京、巴黎等，都有非常发达的主城市和周边小镇之间的通勤铁路。 这些铁路时速不高，成本也比较低，有助于处理大城市问题。 ’赵主张。

城市铁路投资应以财政资金为主

审批权下放后，地方疯狂批准城市轨道项目，但真正进入建设阶段时，筹资成为老大难的问题。

近年来，政府不断缩小铁路和城轨等交通项目资本金比例，如兰州城轨一号线一期工程项目资本金占总投资的27.48%，由省、市、区三级政府财政性资金承担，其余建设资金由项目业主单位兰州市轨道交通企业

目前，轨道交通筹资方式除了地方政府财政出资外，在社会资本引进方面，主要有投资、建设、运营、监管四分模式(上海地铁使用该模式)、bt (建设-转让、北京地铁奥运支线使用该模式)、PP (公私合营)

北车集团推进部门人士表示，近年来，由于中国铁路总企业在车辆采购方面的业务量减少，北车已经开始逐步进入城市轨道行业，目前北车城市轨道车辆年销售额在100亿元至150亿元之间，占总销售额的1/6至1/9左右 除了销售车辆外，北车也通过bt模式直接参与地方城市铁路项目建设，目前在沈阳运营了一个项目，与珠海、合肥等地形成了合作意向，整体业务量500亿左右。

赵坚表示，这些投融资模式可以处理燃眉之急，但最终形成的债务仍以地方政府的名义背负。 “城市轨道交通是公益性基础设施，应该依靠政府公共财政资金的投入和相应的扶持政策。 民间资本的引入固然好，但不能淡化政府投资的主体地位，必须防止投资过度社会化的趋势。 我国收钱公路的快速发展形成了现在这样大的债务，过分强调公路的经营性，不能忽视公益性。 ”。

赵先生说，相关研究表明，城市基础设施投资占城市gdp的3%~5%，城市公共交通(包括轨道交通)投资占其中的14%~18%。 也就是说，公交车主张城市gdp的份额不应超过0.9%，这是一个比较合理、城市财力可以承受的指标。 “现在，很多城市都大大超过了这个指标，没有财力，想要吸引社会资本，结果形成了巨额债务。 ”。