“事业单位3153万人将参加社保 谁出资仍未知”

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郭晋晖

《事务所人事管理条例》(以下称《条例》)昨天公布。 这项7月1日起施行的法律是我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规。

全国办事处的确切基数也公开—； —； 现有事务所111万个，事业编制3153万人。

《条例》规定，国家建立事业单位岗位管理制度，确定岗位类别和等级。 事业单位必须新录用员工，面向社会公开招聘。 此外，国家还规定建立激励与约束相结合的事业单位工资制度，建立事业单位人员工资正常增长机制。

《第一财经()日报》记者表示，事业单位养老保险制度改革方案尚无定论，但《条例》第三十五条确定，事业单位及其职工依法参加社会保险(安心保)，职工依法享受社会保险待遇。 这意味着有3153万个办事处参加社会保险。

打碎“铁饭碗”

在北京一所高中教书的刘茜不久前刚和公司续签了劳动合同，这是她来这所大学后第二次续签合同。 本科每年对到期的教师进行考核，在业绩排名中进行淘汰制。

“大学老师已经不是铁饭碗了。 三年一次的签名给了我们很大的压力。 ”。 刘茜说，学校几乎每年都有一点老师工作成绩不好，所以不和他们更新，这些老师只能自己找路。

过去十年，为了打破事业单位僵化的用人体制，激发事业单位工作人员的积极性，中国进行了一系列事业单位人事制度改革，初步建立了以招聘制度、岗位管理制度、公开招聘制度为首要文案的人事管理制度。

但是，各地改革进度不同，缺乏统一规范，问题很重，必须从法律层面加以应对。

国务院法制办公室、中共中央组织部、人力资源和社会保障部负责人回答青岛新闻网记者提问时表示，目前事业单位人事制度存在的问题包括可进出、可上下的使用机制，尚未真正建立。 聘用合同的订立、履行、解除、终止，各地办法不统一的奖惩等激励保障机制不健全，人事争议解决的依据不充分等。

事业单位人事管理制度繁多而复杂，与事业单位的分类改革密切相关。 刘茜所在的高中在事业单位的分类改革中被分为公益二类。 根据年中办、国办《关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见》，公益二类事业单位在备案编制内设岗位，赋予单位灵活的人事管理权。

由于赋予了“灵活的人事管理权”，作为用人单位的高校在一定程度上有权决定教师的去留，这也是让刘茜感到压力的首要原因。 但是，即使是同样的教师，义务教育阶段的教师被“淘汰”的可能性也很小，人员的“出入”依然缺乏灵活性。

义务教育在分类改革中列入公益类，有关部门对公益类的要求是，在审批编制内设立岗位，规范人事管理，激活内部用人机制。 许多公益类事业单位存在用人机制僵化、员工积极性不高的问题。 近年来，事务所人事改革在如何激活公益类的“内部用人机制”方面没有根本性的突破。

山西省一位小学教师接受《第一财经日报》记者采访时说，他的劳动合同也是每三年签署一次，但越来越多的人因“采取形式”而主动辞职，除此之外，很少有教师因工作成绩不佳而被解雇，学校校长因教师进退

他说，近年来最大的改革是实行绩效工资制度，学校和老师之间的账目非常清楚。 绩效工资制度应该激发教师的从业热情，但实际上可能会起到相反的作用。

例如，以前作为主科的国语、数学老师来上课时会占一些副科的课，但现在这些都没有列入成绩。 老师们也计算得很好，谁也不想浪费，所以在一定程度上打消了老师工作的积极性。 ”。 他说

3153万人进入社会保障

《条例》共10章44条，第7章规定了备受瞩目的经营者工作人员的工资福利和社会保险。

根据《条例》，国家建立激励与约束相结合的事业单位工资制度，建立事业单位职工工资正常增长机制。 事业单位职工的工资水平必须与国民经济的快速发展相适应，与社会进步相适应。

根据《条例》第三十五条，事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。

事业单位人员参加社会保险是“可以出入”的用人制度改革的配套措施，其中老大难养老。 虽然我国许多地区事业单位工作人员已经加入医疗、失业、工伤等险种，但事业单位养老保险改革试点工作一直停滞不前。

养老保险缺失是影响事业单位人员流动的重要因素之一—； —； 如果他们离开机关事业单位的“圈子”，他们的养老权益就会“零”，工作年限越长，离职的机会价格就越高。

这3153万事业单位职工养老保险问题已经成为事业单位深化改革的“一道坎”，而且作为养老保险双轨制的“另一条轨”，受到民众的诟病，社会上关于合并的呼声层出不穷。

事业单位养老改革的具体方向已经明确—； —； 人社部部长尹蔚民多次在公开场合表示，将按照社会统筹与个人账户相结合的基本模式，改革机关和事业单位养老保险制度，打破养老保险“双轨制”，建立体现机关事业单位优势的职业年金制度。

从去年3月开始，人社部启动了养老保险顶层设计，机关事业单位养老保险改革是顶层设计的重要文案，但至今仍没有具体方案。

此次《条例》规定事业单位及其工作人员参加社会保险，并再次“将”军队用于机关事业单位的养老保险改革。 《第一财经日报》记者表示，为这一总费率达到44%的养老保险改革“埋单”是政策制定的难点。

清华大学就业和社会保障研究中心的杨燕绥在接受本报记者采访时表示，财政不太可能为所有事业单位的养老保险改革出资。 否则，就没有改革的必要。 根据分类改革方案，行政类和公益类的财政出资的可能性很大，但公立医院、科研院所、高校等机构财政出资的可能性很小。

杨燕绥说:“如果资金筹措机制得不到处理，事务所的养老保险改革就无法进行。”

(第一财经日报)