“专家称改革将成城镇化核心 或拉动超30万亿花费”

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在当前中国经济处于减速“换挡期”的背景下，新型城市化作为振动经济扩大内需的重要推动力，对打造中国经济升级版寄予厚望。 据报道，中国新的城市化计划正在制定中，预计年内将公布。 政府等机构的专家10日在“中国城市化与公司家论坛”上表示，城市化问题的核心是改革，大量模仿外国经验是不可取的。 另外，人口城市化是快速发展转型的最大潜力，预计到将来也就是“十二五”结束时，费用规模将达到30万亿以上。

从年底开始，国家快速发展改革委与财政部、国土资源部、住房城乡建设部等14个部门启动了城镇化规划编制工作。 之后，《城市化建设》被写入入党的十八大报告，与新型工业化、新闻化、农业现代一起，成为未来中国快速发展的方向。

然而，面对目前我国城乡二元结构的快速发展现状，新型城市化进程如何解决农民对城市的困境，消除“城市病”的干扰，仍存在许多难题。 国家快速发展改革委员会主任徐绍史近日表示，中国将积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化，制定并出台城镇化快速发展规划和相关政策。 统筹规划和推进户籍、土地、财税金融、社会保障等方面的改革，提高城市化质量。

城市化问题的核心是改革大量模仿外国经验

国家发改委城市和小城镇改革快速发展中心主任李铁10日在“中国城市化与公司家论坛”上表示，中国城市规模不断扩大的背景下，城市规模和数量对中国未来城市化进程至关重要。 在城市化进程中，中国经济快速增长，而且大规模人口转入的速度很快，每年有000万人进入城市。 因此，完成城市化进程中积累的矛盾也是难以想象的。

“我们的城市户籍制度、不开放的政策、人口可以进入，但是不处理保障问题，世界上任何一个国家都没有这样的制度，但是面对这样的制度，我们一口气处理不了。 我们面对这么多制度带来的好处结果，经过几十年的相对固化，在调整过程中必然会面临很大的压力，可以用一个观点而不是一句话来处理一个口号。 所以我们必须面对的改革，面对的不是城市化的快速发展，而是不同的群体、不同的决策群体、经营群体，他们在这一事件中以什么样的态度，决定了我国未来城市化的政策走向？”

因此，李铁认为在中国城市化的过程中，大量模仿外国的经验和模式，形态是当前城市化迅速发展的结果，消耗了大量的行政资源和市场资源。 另一方面，城市化的本质是亿万农民进城处理他们的基本公共服务，“你到底是处理锦上添花的问题，处理我们城市经营所希望的城市化结果，还是雪中送炭，处理外来人口享受的生活水平。 李铁认为，正在寻找适合中国城市化路径的低价快速发展路径。 确立长期的城市快速发展行为，抑制短期行为。

李铁强调，城市化问题的核心是改革，不是投资，而是十八大提出的总体改革思路，特别是城市化问题是改革问题，是全面深刻的社会体制变革。 这涉及到如何推进户籍管理制度改革，“我们的户籍管理城市改革面临着市场和精英的挑战，很多人不愿意这样大的农村生活人口和我一样空。 面对这个问题，城市精英们内心的反对，他们有足够的能力做出决定。 大城市北京不可改变。 去别的地方，中小城市在我这里，在我这里，去小城市，说发达。

如何为中小城市、小城镇提供越来越多的活力，让他们吸收就业人口，处理户籍问题，处理公共服务问题？ 李铁在这里不仅放弃了什么样的融资，也放弃了农民低福利价格补助市场化的价格体系，放弃了什么样的产业结构，特别是从61%城市化水平到67%水平的传统工业化主导的模式，调整了城市快速发展的结构，服务业快速发展。

人口城市化是快速发展转型的最大潜力

中国(海南)改革快速发展研究院院长迟福瑞斯特是一个论坛，总的来说，过去35年城市化的高速发展侧重于工业化和产业快速发展的拉动，进入当前快速发展的新阶段，工业化和产业快速发展拉动的城市化仍有作用，但有逐渐减弱的趋势，结构的上升。 今后十年的我国城市化还有10%到15%的上升空之间。 因此，年平均城市化1%的增长是有条件的。

“到2009年，我国人口城市化将从目前的35%提高到50%左右，初步实现人口城市化，达到年平均52%的人口城市化水平。”延时森林表示，人口城市化是快速发展转型的最大潜力。 以人口城市化为支撑，推进费用导向的变革和改革，充分释放国内最大的诉求潜力，形成未来5~10年转型快速发展的突出优势和第一动力，同时将中国中速增长建立在可持续发展的基础上。

据延迟森林介绍，除此之外，人口城市化的重要标志是中产阶级在这个社会占主体，“目前最大的问题是城市化52.6%，但中产阶级为23%左右，如果是以户籍课题为前提的人口城市化迅速发展、中产阶级迅速形成的过程，将是国家中等收入阶层的两倍。

当前中国社会全面上升的公众诉求是，公共产品供给不足、公共服务不足已成为社会快速发展的越来越重要的矛盾，通过人口城市化推进费用导向的变革改革是一大趋势。

人口城市化能在多大程度上引发费用诉求，落后森林对此表示，人口城市化包含巨大的费用诉求，社会整体费用形象在人口城市化进程中明显提高，到未来一年，即十二五结束，费用规模将达到30万亿以上， 年完成的费用总规模可能达到45万亿或50万亿，“根据经济学的长时间分解，城市化每提高一个百分点，对经济增长的拉动大致在0.7左右，中国目前的实际增长率大致在7.6至8.9之间，如果能保证这一态势，也就是我们今后的110 ”。

“在我看来，如果我们的人口城市化相关课题、户籍、土地课题的阐明，以及在某些方面取得进展的话，年中收入阶层有可能从现在的不到25%上升到40%左右。 延迟森林说:“如果在40%左右，将达到6亿以上的中等收入或中产阶级，无论是中国城市化，还是中国转型升级，都是中国社会结构合理化非常重要的数字。” (记者杨威)