“三大政策性银行改革定案 国开行确定为开发性金融机构”

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中国政府网12日宣布，国家开发银行、中国进出口银行和中国农业快速发展银行改革方案已获国务院批准。

专家表示，此次改革展现出调定位、划范围、风险控制三大亮点，对更好地服务国家战术、完善中国金融体系意义重大。 其中，国家开发银行批准的深化改革方案确定了定位为“开发性金融机构”，并在一定程度上进行了政策性回归。 中国进出口银行、中国农业快速发展银行进一步确定了政策性银行的定位。

对齐:

国开行首次确定为开发性金融机构

“此次改革的最大亮点之一是国开行的定位，是普通政策性银行首次确定为开发性金融机构。 ”。 中央财经大学中国银领域研究中心主任郭田勇这样说道。

郭田勇介绍说，开发性金融机构与政策性银行的区别在于，前者完全以市场化运营支持国家战术，只要是开发性项目，都可以介入。 后者直接从事政策性融资，首要服务于外贸、农业等特定行业。

对外经济贸易大学校长助理丁志杰告诉记者，开发性金融比常规政策性银行投资周期长，风险高。 国开行在这方面已经积累了丰富的经验，被确定为开发性金融机构，希望在配合未来“一带一路”等国家建设快速发展战术方面发挥越来越积极的作用。

除了调整国开行定位外，此次农业发行改革还确定了以政策性业务为主体，进出口银行改革必须加强政策性功能定位。 对此，丁志杰认为，这些表现的细微差异反映了不同政策性银行在现阶段各自最需要变革和调整的地方。 经过20多年的快速发展，三家政策性银行已经形成了各自的特色和业务模式。

线基金董事长王建业表示，当前面对经济下行压力，更重视政策性银行，不断改革和调整其业务，以支持稳定增长、结构调整、外贸快速发展，更好地发挥其在“走出去”等战术中的功能和作用

划分范围:

不要与商业银行领域的业务太重合

决定“要做什么”，然后处理“要做什么”。 此次改革确定，国开行和进出口银行必须合理界定业务范围，农业发行必须通过对政策性业务和自营业务实施会计管理、分类核算，确定责任和风险补偿机制。 专家认为这发出了调整业务结构，提高治理水平的明确信号。

近年来，政策性业务不断扩大自营业务，少数商业银行“投诉”被“抢”的生意比比皆是。 丁志杰表示，政策性银行和商业银行领域难免有交叉，但两者应处于互补关系，不可过于重复。 未来的改革必须划定政策性业务和自营业务的界限。

王建业表示，明确业务范围更深的意义有助于改善政策性银行的运营环境，提高内部管理能力。 “以进出口银行为例，以前在大盘子里‘瘦子’，自营业务的利润是‘反哺’政策性业务的损失。 现在进行账面管理后，要更加明确银行的资产负债管理，更加确定权责管理，促进内部治理结构的调整和改善。 ”。

风险管理:

建立和加强资本充足率约束机制

与商业银行相比，政策性银行过去在资本充足率方面没有制定标准。 此次改革确定了进出口银行和农业发行要建立以资本充足率制约的机制，而已经进行改革的国开行则加强了资本制约机制，相关表现体现了政策性银行对加强监管风险、监管的要求。

“要监管政策性银行资本雄厚，这是保障经营安全、防范金融风险的重要手段。 ”丁志杰说，以前政策性银行实行国家财政兜底，认为资本充足率并不重要。 事实上，既然是金融机构，就必须满足一定比例的资本充足率要求。 有了资本金充足率标准，监管也可以更到位。

王建业也表示，建立资本充足率约束机制一方面有助于提高风险防范，另一方面有助于降低政策性银行的资金价格。 例如，将经营利润全部作为资本补充金迅速发展，促进其业务开展和政策性职能的发挥。 建议参照大型非系统银行10.5%的资本充足率标准。

尽管提出了资本充足率要求，专家认为政策性银行应与商业银行区别对待。 “鉴于政策性银行的特殊性和战术性，必须全额计入，约束盲目扩张。 考虑政策性银行的经营压力，最终必须符合国家战术的要求。 ”。 郭田勇说。