“转移支付立法在即 补助地方项目将清理整合”

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斯座位

张之君工作的西部某县政府，今年的转移支付首次低于该县当地财政收入。 对他来说这是第一次。 “我们是国家级贫困县，一直是上级政府转移支付的要点，十年前县里拿到的转移支付是当地财政收入的两倍”张之君在本报上表示，近年来，这个县的财政收入以20%的速度增长，几乎每年增长1亿美元，比周边贫困县还要少，

这个令县政府科级官员困惑的事件在财政部看来是一个明显的进步。

财政部正在实施《要素法》代替《财政部钱进》，根据各地方政府可获得的中央转移支付额，即当地人均财政收支、标准财政收支、财政困难度等要素进行测算，计算出一个地区应获得的转移支付规模。 这种方法不仅全面用于常规转移支付，而且—； —； 第一用于平衡东西部政府的财力，也应用于部分专业转移支付。

这是因为，财政收入增长较快，财力缺口越来越小，转移支付通常会相对减少，这是张君看到的现象。

据悉，“十二五”期间，中国将调整转移支付制度。 将税收返还纳入常规转移支付，用于地区间财力平衡的呼声很高。 但是，对于整个转移支付的基本框架，即中央控制大部分财政权，财政部认为没有问题，也是必然的。

靠搬家度日

张之君所在的县城，年财政收入目标6.47亿，转移支付预期6.2亿，当地财政收入首次超过转移支付规模，让当地政府感到自豪，未来有些恐慌。

该县实际可用财力只有1.3亿元，其余多数为已确定用途的专项转移支付或微薄的“坏账收入”。 这些汇款收入被列为“非税收入”，计划征收2亿，张之君明白这是为了招商引资，最终返还给了包括各种收款、土地收入、罚款在内的公司。

由于收入水分的存在，该县对保障基本支出的能力提出了挑战，政府公务员的工资在押后两个月得到支付。 由于可用资金少，该县开始用特别转移支付来填补缺口。

张之君告诉本报，他们县农村危房改造项目每户补贴1.46万元，其中中央财政每户补贴6000元，省财政补贴3000元，市财政2800元，县财政2800元。 目前，中央和省级转移支付全部划拨，但该项目迄今为止只支付个人2800元。 由于占用学校的安工程款，被省检查组批评，被罚款，但目前，占款还没有得到弥补。

这是以转移支付为生的部分县政府的普遍生存状况。

今年审计局公布了全国90个县的财政状况审计结果。 这90个县全年财政支出2630.50亿元，上级转移支付占46%，其中50个中西部县转移支付占71%。 另外，在这90个县发现多头申报、侵占、挪用财政资金等问题金额为3亿3200万元。 此外，上级转移支付未纳入地方预算监管。

审计署认为，转移支付制度已从分税制财政体制的修订补充机制，成为基层政府财力分配的主导机制。 “我们县这几年什么钱都在往上走。 每次工资改革，都是地方上自己的一套，我们一直行不通。 领导们去市里和省里基本上是要钱的。 但是，现在转移支付大多在官方计算后，不会跑回来，所以更难。 ”。 当地政府官员反映。

贫困县也分为两种情况。 一是继续强调自己的贫困程度，愿意搬迁支付。 这些地方财政收入都很现实。 但是，也有想要提高成绩的贫困县，所以提高财政收入，也就是长胖了脸，结果转移支付减少。 张君所在的县是后者。 “采用因素法是为了减少‘走部钱进’”财政部的一位官员说，过去财政部计入地方转移支付时，应当保密，以免各地相互比较引起纠纷。 但是，今年6月财政部公布了要素法公式，各地可以根据各自的对应数据进行计算，也可以监督其他省市。

目前，该要素法还开始用于特别转移支付，如保障房建设、教育支出、医改支出等。

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