“广东一地欠债2亿需还400年 乡镇债务成定时炸弹”

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杨兴云陈安庆曹丹

对于年财政收入只有50万元的乡镇来说，要偿还2亿美元以上的债务，不考虑利息因素也需要400年。 这个例子出现在财政收支状况良好的中国经济第一大省广东，本报记者最近对云浮市都杨镇的债务现状进行了现场调查。 因为它超过2亿元的债务，成为了研究广东乡镇债务的罕见样本。

对广东乡镇债务问题进行专项调查的广东省社科院珠三角区域经济研究中心主任成建三表示，根据其调查结果，广东乡镇一级的债务问题“非常严重”，在许多地区，乡镇负债数千万美元通常是“非常普通的事例”

根据国家审计署审计长刘家义做的审计工作报告，全国地方政府性债务余额共计10.7万亿元。 独立研究机构fost (福盛德)认为，审计署报告明显低估了地方政府债务规模，这种低估的首要表现是，四级地方政府只统计三级，乡镇政府债务问题突出。 二是地方政府融资平台企业数量偏低三是地方政府债务的银行贷款额度可能被低估

乡镇隐性债务已经成为滴答作响的定时炸弹。

根据fost的报告，如果算上上乡镇政府，四级地方政府的债务为13.5万亿元，比审计署统计多了近3万亿元，也就是说乡镇一级政府至少存在3万亿元的隐形债务。

如果蝴蝶在热带轻轻地拍打翅膀，遥远的大海彼岸就有可能发生飓风。 乡镇作为国家政治体制谱系的“神经末梢”，经济安全、关系全局。

都杨: 400年偿还的债务

吴战江就任乡镇领导以来最头疼的事件是如何设法偿还镇上多年欠下的债务。

今年37岁的吴战江从1998年广东工业大学毕业后一直在乡镇工作，但他知道乡镇工作的困难。 但是，在担任管理云浮市云城区都杨镇经济的常务副市长后，每天要面对来自几家大银行的60多个个人老板组成的巨大债权人和天文数字的借款时，无论有多么好的心理准备，心情都会变得轻松。

吴战江说:“还债是理所当然的。” 但是，对于年财政收入只有50万元的乡镇来说，要偿还2亿元以上的债务，不考虑利息因素也需要400年。 “更何况利息一刻也不增加”。

吴战江表示，借款基本上是都杨镇20世纪80年代设立的经济快速发展平台—。 —； 都杨镇经济以快速发展总企业的名义借贷，目前的债务大部分也是上世纪八九十年代推进义务教育事业和基础设施建设普及的主要原因。

据了解，总人口5.1万、面积249平方公里的都杨镇，是2003年都骑镇和杨柳镇两个城镇合并而成的，再加上继承了这两个城镇合并前所欠的全部债务—。 —； 20910万元(其中本金11585万元，利息9325万元)。

根据当地有关部门提供的数字，20910万元债务中，大致可分为以下几类:一是道路类债务共2302万元，其中本金1784万元，利息518万元。 二、建设工程类债务共1168万元，其中本金668万元，利息500万元。 三是学校类债务共计527万元，其中本金505万元，利息22万元。 四、企业贷款快速发展乡镇公司、农田水利建设等债务16913万元，其中本金8628万元，利息8285万元。

吴战江说，债务的首要原因有两个:首先，上世纪八九十年代，为了贯彻国家的“普九”政策，都杨镇树立了“再穷也不能进行贫困教育”的思想，投入大量财力改造中小学，支出先行规模过大。

其次，都杨镇是经济不发达的边疆乡镇，是革命老区，道难、水利建设落后、乡镇公司效益差等问题一直是经济快速发展的巨大烦恼。 为了处理上述问题，促进经济快速发展，都杨镇在乡镇建设、公路改造、乡镇公司和水利建设快速发展等方面投入了大量资金。

之后，由于取消了教育附加税的征收，教育债务越来越大，由于执行了上级关于资源型公司“高压小”的政策，都杨镇的许多乡镇公司因此次关闭停产，失去经济来源后，历史债务持续增大。

吴战江不可否认，都杨镇政府自身财力严重不足，上述投入远远超出了都杨镇的财政承受能力，因此上述大部分工程都杨镇经济快速发展，总企业必须通过贷款和借款完成，从而形成大规模债务