“各省一把手密集拜会铁道部 部省合作藏好处博弈”

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孙春芳

年末，中央经济职工会议和国家发改委年度职工会议刚刚落下帷幕，在各省和中央各部委计划明年事业大计的关口，铁道部特别“忙”。

根据铁道部公开新闻，12月7日~14日短短几天内，来自天津、内蒙古、湖南、河北、西藏5个省级行政区的党委一把手和政府一把手拜访了铁道部部长盛光祖等人。 其中仅12月14日一天，盛光祖就接触了来自天津、内蒙古、湖南的三支部队。 这一系列密集的拜会，离不开铁道部和各省之间的铁路建设合作。

各有各的难点

实际上，无论是铁道部还是地方，今年的日子都不怎么好过。

根据铁道部公布的统计数据，今年1-11月，铁道部固定资产投资4916亿元，基础设施投资3963亿元，比去年同期减少28.4%和34.7%。 两者与今年年初铁道部制定的投资计划(固定资产投资7455亿元、基础设施投资6000亿元)相比，分别有2500亿元和2000亿元的差距。

中国工程院院士、中铁隧道副总工程师王梦恕说，今年的铁路投资计划一定很难完成。

今年9月以来，铁路建设工程一度发生大面积停工，凸显了资金压力。 经过铁道部紧急筹款后，北京交通大学的专家表示，接近尾声的几条铁路最近正在等待开通，开通前的联考和试运行也是相当昂贵的费用。

目前，广深港高速铁路的广深段已经进入最后的试运行阶段，以年内开通为目标。 在汉宜高铁上，武汉铁路局表示按照最新计划，卡车和公交车相继出发。 其中卡车将于明年2月底发车，巴士将于明年5月前通车。 另外，哈大高铁、厦深、宁杭高铁等线路预计明年开通。

另外，对于“十一五”期间建设的一系列重要工程，铁道部也不希望明年停工。

地方政府也有自己的烦恼。 高速公路债务引发的地方债务平台危机暴露了地方政府的财务危机。 随着高压房地产调控的持续，“损失”也给长期依赖土地财政的地方政府带来了巨额的出售收入。

但是，根据各省制定的“十二五”规划，铁路、公路、机场等交通基础设施建设仍是第一批投资项目。

内蒙古明年将开展29个继续建设项目、16个新开工项目和18个前期工作项目。 湖南省将保证沪昆高铁、湘桂复线、石长二线、衡茶吉铁路这些建设线路的省内部分，进一步加快批准的铁路建设项目前期工作、蒙西至华中地区煤炭运输通道建设和长株潭城际铁路建设。

根据中央经济实务会议的定调，明年宏观调控将在稳定中求成，继续实施稳健的货币政策。 北交大教授赵坚认为，明年的银根并不太宽松，这意味着铁道部的贷款和借款并不特别容易。

各有各的想法

在这种背景下，铁道部与地方政府的“部省合作”尤为紧迫。

北交大经管学院教授荣朝和告诉记者，铁路建设省合作，始于刘志军担任铁道部部长时期。 此前铁路建设通常由铁道部独立出资承担，但铁路工程工期通常较长。 由于铁道部财力有限，那时也没有那么多债务和贷款，很难形成像现在这样的高铁建设热潮。

刘志军发起的省份合作机制，地方政府也提升了高速铁路建设的“机车”。 一个高铁项目，一般由铁道部和沿途各省合资建设，铁道部主要负责工程，地方政府主要负责沿线的拆迁。

地方又向铁道部密集拜拜

但是，据铁道部附近的人说，铁道部正在出实际的钱，但是地方政府经常用拆迁补偿金等费用换算入股，这样的费用有时即使没有票据也很难计算。 因此，不排除地方政府有虚报数。 另外，在沿路拆迁和铁路项目的环境保护评价方面，地方政府和铁道部之间也有优势不一致的地方。 事实上，省部之间的合作关系非常微妙。

上述人士表示，铁道部在当前资金困境下，希望地方政府参与出资，缓解铁道部资金压力的地方政府希望铁道部多向线路、网点选择和工程进度安排倾斜。 但是，自从今年铁路建设项目发生停运现象以来，地方政府在资金方面没有得到明显的援助。