“中电联质疑用电总量控制 建议调整为监测性指标”

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王秀强

合理抑制能源消费总量在这个能源行业新政中还没有达成最后协议。

在政策咨询时，十七届五中全会、国家《十二五规划纲要》、《十二五规划》等高规格会议、文件都确定全面落实能源消费强度和总量的双重控制要求。

本报记者表示，现有的能源消费总量控制思路是既控制能源消费总量，也控制电力消费总量。 关于这个操作的想法，在电力领域内部没有被认可。 电力领域希望将控制性目标调整为预测、监测性指标。

国家发改委提出的能源消费总量控制目标是，中国能源消费总量控制在41亿吨标准煤左右，用电量控制在6.4万亿千瓦时。

国家统计局能源统计官员表示，在众多品种的能源消耗中，电力消耗最透明，可以实现实时计量、实时监测、及时反馈。 国家、地区、公司的用电与能源消耗量之间有比较稳定的比例关系。 “国家发改委旨在将用电指标作为控制能源消费总量的首要手段。 ”。

目前，各省也制定了全省能源消费总量控制实施方案和评价方法，对能源消费实行强度和总量双重控制。

湖南征求意见后提出，湖南能源消费总量控制目标为2.01亿吨标准煤，电力控制目标为1850亿千瓦时。

一位电力领域专家表示，“限定用电总量，意味着电力生产和消费增长率有限，电力装机的快速发展规模有限。 这不利于电力产业的迅速发展。 ”

2月26日，在“年经济形势与电力快速发展拆解预测会”上，中电车代表电力领域向国家部门提出“将年用电量从控制性目标调整为预测可监测性指标”。

中电车秘书长王志轩在会议上表示，首要考虑电力是高质量、清洁、方便的二次能源，实现电气化是全面建设小康社会的重要基础。 电力领域的迅速发展在持续提高能源资源购买率、实现清洁可再生能源的规模化利用、提高人们日益增长的物质文化生活等方面发挥着不可替代的作用。 ”。

据中电车推算，同等当量下，电力的经济价值相当于煤炭的17.3倍、石油的3.2倍。 电力消费占总能源消费的比重每上升一个百分点，全社会的能源效率就会提高四个百分点。

“因此，在我国电气化水平不高、人均用电量远远低于发达国家的阶段，不应该定量抑制电力消费，而应该采取经济和价格手段促进节约和比较有效的利用。 ”王志轩说。

中电联预测，“十二五”期间用电增长率为7.5~9.5%，全年用电总量将达到6~6.6万亿千瓦。 这个预测与发改委制定的6.4万亿千瓦时的电力控制目标至少有2000万千瓦时的差额。

王志轩说:“除此之外，如果以电力为第一控制对象，地方可能会增加煤炭、油、气等其他能源品种的消费，违背总量控制的初衷。 再次采取“制动限电”等非科学手段，完成能耗总量控制考核。 ”。

此外，电力领域专家表示，从电力产业链层面拆解后，控制用电量将间接影响发电公司的利润，特别是火电的投资热情下降。 统计数据显示，2005年电源投资中，火灾投资仅为2005年的46.4%，连续6年同比减少，火灾投资减少电源投资的28.4%。

中电车专家多次警告说，如果这种结构持续下去，国内电力供需平衡的保障能力将减弱，未来的影响将进一步显现。

中电车在《年全国电力供需状况分析预测报告》中提出，要运用电价等经济调整手段，深化诉求侧管理和有序用电措施，促进经济结构调整。 例如制定并实施差别化电价、惩罚性电价、山谷等电价措施，形成结构调整和节能的反作用机制。

宣传节能、节电技术，实施合同能源管理，限制不合理的能源诉求，促进产业结构调整和快速发展方式转变。因地制宜用代油、代煤等电力替代战术，提高终端电能的比重。