“国企分红用于民生 现实离期待仍远”

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【财新网(微博)】(记者王莉)财政部在11届全国人大五次会议提交的中央和地方预算案报告(以下称预算案报告)中提出，今年将进一步扩大中央国有资本经营预算的实施范围，将部分部委所属的部分公司纳入国有资本经营预算，保障和改善民生

这样，包括中央企业在内的国有企业缴纳的红利，正如民间期待的那样，直接用在国民的头上。 但是，目前来看，这只是一种期待。 现实情况是，国企支付90%以上股利的支出仍然花在国企上，其名义是国有经济和产业结构调整、兼并重组、国企改革扶贫、境外投资等。 民生支出不到一成。

年度，769亿元的中央国有资本经营支出中，转入公共财政预算用于社会保障的40亿元，占5.2%。

预算案报告显示，年汇总中央和地方预算安排，全国国有资本经营支出总额约1277亿元。 这笔巨额支出，用于社会保障等民生的部分为50亿元，似乎占3.9%。

民生支出所占比例在近两年非但没有增加，反而有下降的趋势。 财记者根据财政部《年中央国有资本预算执行情况》测算，年中央企业红利支出中，中央企业自身用于快速发展的占总支出的69%。 民用支出占31%。

地方国企支付股息的支出情况与中央类似。 根据北京市公布的年度国有资本经营预算执行情况，当年总支出为67.4亿元，全部用于国企自身。

根据上海市公布的情况，该市全年市本级国有资本经营支出18.43亿元。 除0.5亿元用于补充社会保险基金外，其他全部用于国企。

对国有资本收益的采用，国务院曾提出意见，范围是根据产业快速发展规划、国有经济布局与结构调整、国有公司快速发展要求、以及国家战术安全等需要，安排的资本性支出。 用于弥补国有公司改革价格等方面的费用性支出，并且一部分用于社会保障等支出。

但亲近财政部的人对财新记者表示，国务院的意见指明了方向，但实际支出操作存在明显分歧。 财政部希望国企支付股息，越来越多地用于社会保险、民生等支出，国资部门希望为国企自身使用积分。

由于缺乏相关政策和判断标准的探讨、推广，国有资本经营预算支出上的这一分歧至今尚无定论，国企红利仍是国企昙花一现。 其实，进入谁家的盘子是其次的，对民众来说重要的是这笔钱怎么花。