“卫生部工信部舌战烟草提税”

本篇文章1526字，读完约4分钟

年5月28日，在西安，在第24个世界无烟日即将到来之际，大学生联合发起了控烟活动。 阮班慧/东方ic

【财新网(微博)】(见习记者刘虹桥)年全国两会上，烟草提税争论再次发生。 卫生部部长陈竺公开表示“中低档烟的调税势在必行”，工信部部长苗圩表示“还在研究中”。

卫生部部长陈竺9日在全国人大常委会实务报告会议结束后，在接受媒体采访时表示:“卫生部一直提出调整烟草税的建议。 “香烟税前每年调整过一次，但调整的只有高级香烟，对减少吸烟人数没有什么作用。 现在，我认为中低档香烟的税收调整是必要的。 ”。

当天，负责烟草领域的工信部部长苗圩也被媒体记者提问，询问他是如何应对代表委员工信部对烟草控制力不强的指责的。 苗圩当时承认了这个事实，但表示控烟真的很难实施，“全社会都有控诉啊。 3亿5千万吸烟者，这个诉求很大，禁烟和禁毒是两种不同的做法”。

在媒体看到陈竺呼吁增税的报道后，3月11日，苗圩再次被媒体追究工信部的态度。 苗圩的回答显示，烟草本身价格已经很高，烟草税除流转税、所得税外还需要纳税，是否继续涨价、增税还没有讨论过。

中国的烟草产量和消费量约占全世界的三分之一。 中国政府于2006年加入了世界卫生组织《烟草控制框架公约》。 根据该公约第6条的要求，各方必须将税收政策和价格政策作为整体国家卫生政策的一部分，并建议政府提高烟草税以减少烟草费用。

世界卫生组织的研究表明，烟草税将增加10%，高收入国家将减少烟草费用4%，中低收入国家的费用减量将达到8%。

加州大学伯克利分校卫生经济学退休教授胡德伟、国家税务总局理论研究室的石坚等人此前撰写的报告《中国烟草税收及其潜在经济影响》显示，每包烟草增加从量税1元，将减少1370万人，拯救340万人的生命。 此外，中国政府财政收入将增加649亿元，用于医疗费的费用将减少26.8亿元。

中国中心烟草管理研究员向财新记者表示，在所有烟草管理战略中，价格战略独立有效控制烟草。 “以香港为例，烟草价格上涨，烟草税占烟草零售价格的55%，成人吸烟率明显下降。 ”。

在近年的全国两会上，呼吁提高烟草税的提案和议案屡见不鲜。 例如，全国政协委员濮存昕在2009年全国两会上提出了呼吁加强吸烟控制的相关建议。 工信部前部长李毅中当时表示，暂时不会提高烟草税。

但两个月后，也就是2009年5月，财政部、国家税务总局对烟草产品实施了税费调整，部分烟草消费税增长6%-11%，最高税率达到48.7%。 尽管如此，这一税收比率仍然低于国际烟草税率中位数的65%-70%。

事实上，中国政府调整了烟草税的力量，一直受到控烟者的质疑。 杨焱表示，中国烟草价格差异太大，对高档烟草的税收调控并未真正体现在烟草费用的最后购买环节，低收入者和青少年仍能以较低的价格购买烟草。

中国中心烟草管理主任杨功焕研究员告诉财新记者，中国的烟草价格相差数百倍。 他告诉记者，如果不控制高级烟火费和公费烟草，简单地提高中低档香烟的价格未必有效果，“老百姓也很难理解为什么要提高香烟的价格”。

《南方日报》3月10日在微博上进行的网络调查显示，42%的网民反对中低档烟草税上调。

杨功焕还表示，提高中低档烟价格的方法理论上是正确的，但“中国的控烟问题多而复杂，并不是只有提高中低档烟的价格才能处理好”。 她建议，烟草税的控制必须与其他控烟措施综合运用，因提高烟草税而增加的税收收入必须用于帮助吸烟者戒烟。

在烟草问题上，可以说保护公众健康的卫生部与代表烟草领域利益的工信部针锋相对。 在世界卫生组织《烟草控制框架公约》各缔约方参与的国际谈判中，主导中国政府代表团的是工信部的人。 另一方面，工信部方面的表现经常受到卫生部人士的批评。