“十二五医改规划印发 公立医院确定为改制先驱”

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中国政府网21日晚公布了国务院日前印发的《十二五规划实施方案》。 方案要求以打破“药补医生”机制为关键环节，积极推进公立医院改革。 然后，迅速发展非公立医疗机构，放宽社会资本进行医疗机构的准入。

方案的最大亮点是为了切实落实“政府卫生投入增长幅度高于经常财政支出增长幅度，政府卫生投入占经常财政支出比例逐步提高”的要求，“十二五”期间政府医药卫生体制改革投入的力度和强度高于2009-年医药卫生体制改革投入。 基本医疗保险政府补助标准和人均基本公共卫生服务经费标准必须随着经济社会快速发展水平的提高而相应提高

广发证券医药领域的研究人员向记者表示，医保政府投入将持续上升，未来医保筹资水平和清算比例的提高将对领域增长起到正面作用。

在公立医院改革方面，方案是，未来逐步取消公立医院的行政层级，建立理事会等多种形式的公立医院法人治理结构，建立院长责任制和任期目标责任考核制度，落实公立医院用人自主权，必要时设立岗位，实施雇佣、合同管理，人员经费支出占业务支出，

其中城市公立医院被确定为公立医院重组的先锋。 建议，公立医院资源丰富的城市在以多种玩法诱惑社会资本，鼓励包括国有公司办医院在内的部分公立医院重组重组，不要以合资合作方式改变参与改革的非营利性质的基础上，社会资本对部分公立医院进行多种形式的公益性投入。

在完善的医药产业快速发展政策方面，方案表明，未来将促进药品生产、流通公司跨地区、全制并购与联合重组，力争到2010年全国百强药企及销售额达到领域总额的50%以上，未来市场集中度至少将提高近7个百分点， 对此，工商联医药业商会主任殷海峰表示，未来许多中小药企将重组或淘汰，目前规模在100亿元以上的制药企业只有5家，但据其了解，其意图未来将建成数千亿级制药企业，占据市场首位