“中央财政今年提高通常性转移支付规模”

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改革中央财政转移支付结构的呼声一直不减，昨天，国务院发表的《政府事业报告》要点关于落实事业单位分工的意见》表示，今年将完全划分税制，健全转移支付制度，提高常规转移支付规模和比例。

1994年税制确立以来，中国建立了转移支付制度。 经过18年的快速发展，目前中国的转移支付稳定在税收返还、常规性转移支付和特别转移支付三种类型。

“特别转移支付容易导致‘走部钱进’的现象。 》国家行政学院教授汪玉凯告诉《第一财经日报》记者，这应提高常规转移支付力度，减少权力借贷。 并且，提高正常的转移支付规模，可以平衡中西部地区的财力差异。

发达地区财力还不够

根据今年两会财政部的报告，中央财政对地方财政的转移支付规模不小。

年，中央对地方税收返还和转移的支付接近4万亿元，地方本级收入达到5.2万亿元，地方财政总量达到9.2万亿元。

中央近4万亿转移支付中，常规转移支付1.8万亿，专项转移支付与之匹敌，近1.7万亿，税收返还5078亿。

中央财经大学财政学院副院长李燕对本报记者表示，税收返还是当时为了减少发达地区抵制分税制改革而设立的制度，专业转移支付也与各省“走部钱进”的能力相关。

中国政法大学财税法研究中心的施本文也表示，中国转移支付结构中用于平衡地区财力的常规转移支付比例小于税收偿还和专项转移支付的规模，导致财政困难和发达地区财力保障困难。

减少权力寻找债务

提高正常转移支付，减少特别转移支付的另一个考虑因素是减少权力寻租。

汪玉凯告诉本报记者，特别转移支付涉及的因素很多，如地方政府的公关能力、与重要部委的关系等，公关活动强、关系硬，意味着可以拿到的特别资金很多。

“实行特别转移支付时，钱在所有部委手里。 ”。 汪玉凯说:“比如农业部掌握农业投资，交通部掌握交通方面的投资，工业信息部掌握工业方面的投资。 去地方农业项目要跑农业部，去工业项目要跑工信部。 这就是“奔跑的部钱进”。 ”。

相比之下，常规转移支付比较规范，缺乏人为色彩。

汪玉凯说，未来的改革应该大幅缩小专项资金，增加常规转移支付。 的转移支付由财政部管理。 发改委立项，立项给财政部钱，一个管理项目一个给钱，两者分开，在一定程度上可以减少转移支付的黑洞和权利金的交易，以及“跑部的钱进入”的现象。