“铁道部欲下放城际铁路主导权 地方政府有心无钱”

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地方政府对城际铁路建设一直有很高的积极性，但受资金问题的束缚，我国城际铁路建设正在走向低谷。 “今年地方政府报告的城际铁路计划不多，到现在为止，我们还没有批准新的城际铁路计划。 ”。 国家发展改革委基层产业司副处长崔鹏对《经济参考报(微博)》记者表示，目前没有确定的文件，但城际铁路的建设以铁道部和地方政府的联合报告为主，目前主要以地方政府的报告为主。

工程院院士、中铁隧道集团副总工程师王梦恕表示，目前各省市有建设城际铁路的冲动，铁道部也有意降低城际铁路建设的主导权。 也就是说，不再在城际铁路的建设中寻求控股地位，但这个口也不会全开。 因为有些地方政府目前不具备开始建设的资金能力。 记者了解到，在开工建设的城际铁路和开通的城际铁路中，铁道部基本处于控股地位，如宁安城际铁路，铁道部占50%，皖苏两省占50%。 在青荣城际铁路建设中，铁道部出资占70%。

实际上，即使铁道部移交了城市间铁路建设的主导权，地方政府要建设城市间铁路也是“心里没钱”。

另一方面，地方政府正在积极计划建设城际铁路。 成资泸城际铁路和福建沿海城际铁路仍在积极规划中，厦泉漳龙城际轨道也已进入线网规划、选线及换乘枢纽方案论证阶段。 《四川“十二五”综合交通建设规划》提出，“十二五”期间四川将建成棉乐城际铁路、棉遂内自宜城际铁路，从乐山到自贡到泸州、宜宾到泸州城际铁路的建设将开工。

另一方面，地方政府建设城际铁路的计划经常面临资金瓶颈。 记者表示，去年许多省份未能完成铁路基础设施年度计划，同时今年地方政府对铁路基础设施的投资更呈下降趋势。

据报道，去年江苏铁路建设计划投资400亿元，实际完成96亿元，只占计划的24%。 江苏铁路投资150亿元，比去年400亿元的年度计划减少6成以上。 福建省年投资铁路建设230亿元，年为福建省铁路建设投资210亿元。 预计明年开通的成绵乐城际铁路，目前正在部分区间施工困难的恢复工程中。

此外，由于融资困难，城际铁路建设步伐略有放缓。 预计2010年正式开通的武黄城际铁路、武咸城际铁路将开通时间推迟到今年年底。

“在城际铁路的建设中，铁道部占控股地位，出资较多，地方政府的跟进也比较快。 现在城际铁路的建设“萎缩”，所以即使控股地方，很多省份也不愿意跟进。 ”。 发改委综合运输研究所交通运输技术快速发展研究中心主任郭文龙向《经济参考报》记者表示，高铁和城际铁路是铁道部铁路建设的重点，目前铁道部资金十分紧张，只能保障要点项目，所以铁道部对城际铁路有一定的放权，不要求控股 目前，城际铁路建设的主导权和运营的主导权问题不明确，如果有资金保障，地方政府可以建设城际铁路，但目前地方政府被认为“没钱”。

崔鹏表示，去年以来，地方各省市和铁道部资金紧张，如果城际铁路建设以地方为主，地方政府将面临巨大压力。 为了处理资金问题，广东正在探索城际铁路的新融资方法。 根据广东省1月19日印发的《关于完善珠三角城际轨道交通沿线土地综合开发机制的意见》，将城际铁路沿线开发规模分为红线内开发用地规模和红线外开发替代用地规模，实施“用地养路”，弥补城际铁路沿线的开发收益和运营损失。

铁道部放开城际铁路建设主动权后，城际铁路建设必须找到处理资金的途径，处理资金问题，城际铁路不能快速发展，地方自身也要处理资金问题，在投资方法上有些探索。 崔鹏说，关于城际铁路的建设和快速发展，目前也在寻找新的方向，除政府投资外，还需要吸引民间投资，但目前在吸引民间资本方面还存在一些障碍。

最大的障碍是城际铁路盈利能力差，压倒民间资本。 郭文龙表示，目前开通运营的许多城际铁路不赚钱，城际铁路投资大，盈利能力差，难以吸引民间资本进入。 另外，城际铁路还存在建设规格高的问题。 城际铁路的首要优点是大能力、多停靠站，但目前规划的城际铁路基本按照高铁标准规划建设，距离长、停靠站短，不便于发挥城际铁路的特点。