“财政部专家贾康：按家庭征个税是方向”

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“根据家庭征收是方向，很难，所以必须努力。 ”当中国证券报记者问到当前热门的税费改革关联时，财政部财科所长贾康(微博)这样说道。 他说，目前推进税费改革除了下很大决心外，具体的制度设计，特别是分项扣除的实施细则如何明确，是一个更为现实和紧迫的问题。

在北京西三环外财科所办公室，贾康向中国证券报记者表示，优化税费制度设计需要强调“综合征、分类扣除、年度结算”的改革方向，优化调节社会成员收入的功能。 因此，更合理的制度设计是合并计算家庭全部收入，考虑人均收入水平的差异，区别对待。

贾康表示，我国人户分离或同一家庭成员异地居住的情况非常普遍，这使得以家庭为单位征收税款较为困难，这首先给税务部门的征管带来了严峻的挑战。 为了比较有效、可持续地实施按家庭征税，必须为所有纳税人掌握家庭新闻形成可靠的支持条件。 政府要尽量高效、准确地掌握相关情况，做好技术准备。 这包括所有纳税人个人纳税编号制度的建立和比较有效的实施。

但是，要保证原始数据和基础数据的真实性，必须利用培养社会诚信、大力执行纠错惩戒以及比较有效的“相互审计”等手段。 “必须意识到税改是通向现代国家的必由之路，虽然很难实现目标，但一定要以实现为目标。”说到这里，一直坐在桌前的贾康保持了身体挺直，安静，但语气坚定。

贾康认为，在相关情况完整、公平性得到确保后，未来的征管模式将由纳税人以年度综合收入为基准自行申报。 因此，今后可以考虑以现有12万元年收入以上的自行申报模式为参照雏形，辅之以配套措施整体推进，特别是有切实可行、比较有效的惩戒机制。 “借鉴美国的这一经验，他们每年都会对纳税人进行随机抽查，一旦发现逃税的非法行为，将予以严惩。 20年后，社会将形成规范的纳税文化。 ”。

当然，道德风险一直是自行申报税面临的问题。 针对逃税的担忧，贾康引入了成熟市场经济国家已经公认的概念，即纳税筹划和税务筹划。 他说，避税、避税、避税是指前面两者都是主体违法的情况:避税不交纳应当故意征收的税款。 虽然逃税是无意识的，但实际上也存在是否应该纳税的问题。 只有偷税漏税，严格来说是合法的偷税漏税，在不违反税收所有法律条文规定的情况下，找到一个合理的组合，使纳税人在某一时期纳税的实际水平越低越好。 这样的计划是在现代法制的框架下，应该承认、宽容、诱惑的行为。 容忍税收筹划的过程，即政府主体和立法主体贯彻税收政策导向，动态优化税收设计的过程。 如果将来审查机制完善，国内也完全可以这样做。

精彩的对话

中国证券报:分类与综合相结合的税收征管模式，对新闻获取、个人收入量化等许多方面提出了很高的要求，目前是否具有可操作性？

贾康:应该说个税改革的管理和技术准备不成问题，现在的关键是具体的设计问题，严格来说是具体分项扣除的明确化，这是对未来征税的各种宽免额度的计算。 一是从根本上考虑收入与负担的关系，要以实现技术、管理、制度三个层面的创新互动为目标。

中国证券报:我国提出分类与综合相结合的税费改革目标已有几年，推进这一改革的最大困难是什么？

贾康:改革需要勇气和决心。 但是，除了决心之外，还有很好的设计。 改革之路必须稳健可行，风险管理可行，这是我们推进税费改革的现实问题，关系到能否说服决策层付诸实施。

中国证券报:你对改革目标的实现有信心吗？

贾康:每个家庭征收的难度确实很大，但这是我们必须做的。 一方面，我们可以借鉴国际上现有的经验，另一方面，我们可以综合考虑家庭收入，实现城乡统筹，根据每个人的收入平均值进行相应的调整。 例如，考虑结婚和孩子的状态，还有各种慈善捐赠的减免。 改革不能带着希望进一步发展，但从现在开始我们可以做各种各样的细节，整体推进。