“铁道部缺钱放权 专家称垄断难改重在为政府减负”

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未来的城际铁路将不再是铁道部的“孩子”，而是由地方出资建设。 昨天，《第一财经日报》记者从中国工程院院士、中铁隧道副总工程师王梦恕处获悉，未来铁道部将安排各省和沿线市筹措自主资金，只提供技术和工程上的指导与合作。

这意味着在各省市和铁道部资金紧张的情况下，外部资金将被引入铁路建设。

但专家并不认为可以吹响铁道部政企分离改革的号角，也不认为可以改变铁道部垄断的局面。 放权的最大意义是减轻政府负担，实现政府和民间资本的好处。

铁道部被动放权

近年来，铁道部以“腾飞”的速度进行着大规模的铁路建设，不仅规模罕见，技术难度也相当大。

但是，雪球一样的债务越多，这个“飞人”的脚步也越来越重。 面对2.3万亿美元的高额债务和数量庞大的“建设地”，铁道部必须选择“分流”的方法来减负自身。

王梦恕表示，目前铁道部紧张的资金只能投入到哪些紧急和重大的项目中。 国务院日前公布的交通运输业“十二五”规划确定，今年必须建设重大铁路项目，及时启动急需和必要的项目。 全面撒网的铁道部已经没有大包小包了，只能解放地方政府，释放压力。

日前，国务院在发改委《关于深化年经济体制改革要点工作的意见》中指出，今年将按照政企分开、政资分开的要求，研究制定铁路体制改革方案。

铁道部在这个时候被相关人员指出是改革信号。

对此，王梦恕表示，放权与改革无关。 “解放自主建设权的是地方政府，控制方依然是铁道部。 这不会影响国家对铁路的控制权。 ”。 王梦恕表示，放权的最大意义在于减轻政府负担，民间资本参与投资，未来也能参与利润分红，这是一种双赢的模式，但这不涉及制度改革和权力划分。

另外，在谈到公众关心的票价问题时，王梦恕表示，民间资本注入铁路建设后，不得随意改变票价，票价的制定和变更权仍在国家。

地方政府探索“吸金之术”

铁道部放权，地方省市鼓掌欢迎，虽然财政紧张，但让他们捉襟见肘。 记者表示，去年，许多省份未能完成铁路基础设施年度计划，同时今年铁路基础设施投资更呈下降趋势。

据报道，去年江苏铁路建设计划投资400亿元，实际完成96亿元，仅占计划的24%，年铁路投资150亿元，比去年400亿元的年度计划减少6成以上。 同样的情况在福建、云南等省市也有出现。

投资者表示，目前开通运营的许多城际铁路不赚钱，城际铁路投资大，盈利能力差。 这是因为不容易吸引民间资本的进入。 北交大经管学院教授赵坚承认了这一说法，认为在城际铁路大面积亏损的今天，投资铁路并不明智。

如果筹不到足够的资金，剩下的空不足就必须由地方财政来弥补。 因此，如何筹措资金成为地方政府建设城铁的必修课。

作为先锋，广东省首先进行了探索。 1月19日，广东印发《关于完善珠三角城际轨道交通沿线土地综合开发机制的意见》，宣布城际铁路沿线开发规模分为红线内开发用地规模和红线外开发替代用地规模，实施“用地养路”，以弥补城际铁路沿线的开发收益和运营损失。

但是，许多专家对这种模式表示怀疑，王梦恕说:“土地已经分了，所以不可能重新分割。”

“地养路”是否是比较有效的融资方法还需要时间。 关于地方政府如何真正有效地吸引资金，赵坚认为，实现铁道部政企分开，建立保障投资者利益和公平的规则、体制是根本所在。