“国家级稀土大集团胎动 拟改革指令性计划”

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年3月，美国、欧盟、日本共同向世界贸易组织( wto )起诉中国稀土出口政策，为此中国稀土领域协会“千呼万唤”。

4月8日，工信部在北京正式成立中国稀土领域协会，协会为国家一级领域协会，中国工程院副院长干勇担任首任会长。 干勇向本报记者表示，协会成立后，“将遵循国际管理和世贸组织规则，妥善应对国际贸易摩擦和纠纷”。

工业信息部副部长苏波说:“由于我们过去对国际稀土产业的贡献太大，受今天的指摘，中国只占世界稀土储量的1/3，我们也只供应世界稀土的1/3，就没有今天的问题。”

“世贸组织诉讼更加坚定了继续完善稀土领域的决心。 ”苏波说，要推进国家级大集团的成立。 大企业广告主导稀土产业快速发展的格局正在形成，“中国铝业企业、中国五矿集团、中国有色集团、包钢稀土、赣州稀土集团等领域的龙头企业，积极发挥特点，先行并购重组中小企业”。 稀土领域协会负责制定加速成立大型稀土公司集团的具体方案。

稀土协会认为败诉的可能性很高。 稀土领域协会的负责人说:“即使败诉，也已经做好了准备。”

胜诉的希望不大

日本是中国稀土的最大进口国，将贸易争端引入世贸组织框架进行处理也是首次。 年，日本在与中方谈判时表示，不会向世贸组织投诉，而是愿意保证中国以一定的价格继续向日本提供稀土。 但是日本成功地说服并起诉了欧美的中国。

日欧一再认为，中国以环境保护为借口操纵稀土价格。 对此，工信部苏波指责称，海外指责中国通过长时间低价销售的手段，垄断全球市场，通过垄断地位抬高稀土价格。 “这个逻辑我们不能理解。 这么多年他们(美国)为什么不教我们稀土倾销呢？” 针对美欧指责中国操纵稀土价格牟取暴利，苏波反驳说:“在稀土领域，每年只有几百亿的产值。”

数字稀土代表和专家表示，由于没有应诉经验，世贸组织的游戏规则不如美日欧熟知，中国胜诉的可能性很小。 中国加入世贸组织后，被起诉近30次，全部败诉。 稀土协会干勇呼吁各成员公司进行抱团合作，并以各种灵活的方式提出应诉。

中国有色、五矿有望出线

苏波表示，海外诉讼将更加坚定整治稀土领域的决心，严格执行指令性计划，加快组建大型稀土公司集团。

年，国务院专门整顿稀土领域，其中南方离子型稀土领域前三大集团产业集中度达到80%，各央企随后确定在南方稀土业展开争夺。

目前，南方稀土大群体的结构已经雏形。 中国铝业企业、中国五矿集团、中国有色集团、赣州稀土集团暂时实力最高，广晟有色、厦门钨业等也被认为是“候选人”。

虽然大集团结构基本形成，但前三名的名单还没有明确。 据中国有色集团总经理罗涛介绍，在南方稀土前三中，“我们一定占了一家”。 赣州稀土协会的一位人士说，五矿在南方的稀土基础最深，前三级应该不会缺席。

但是，干勇坦言，在组建国家级大集团方面，是通过产业链的方法集中资源还是集中于单一公司，政府和协会还没有形成具体的构想。

据五矿集团相关负责人介绍，提出了产业链整合的方法，如五矿和赣州稀土集团共同组建大集团，赣州稀土集团提供原材料，五矿负责分离冶炼，两者各持有一部分股份，形成一个整体利润。

多位与会代表表示，随着领域整合的深入，中央企业之间、地方政府之间、中央企业与地方政府之间的矛盾越来越尖锐。

制定改革性计划

许多代表公司抱怨指令性的生产计划不合理。

中国铝稀土负责人悲鸣不已，企业客户对中重稀土产品的诉求多于轻稀土，但国家发给企业的轻稀土生产指标高于中重稀土指标。 许多公司承认指令性生产计划跟不上市场的诉求，每年的诉求远远高于指令性生产计划规定的总量，这直接刺激了稀土的非法开采。