“首部境外投资法规胎动 精简审批助民企走出去”

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“利用两个资源，两个市场”不再是一句话空。 在进出口低迷的一季度，据商务部统计，中国国内投资者累计实现非金融类直接投资165.5亿美元，比去年同期增长94.5%。

在海外投资高歌猛进的背景下，《海外投资管理条例》的法规由发改委主导制定。

《每日经济信息(微博)》记者表示，该条例出台后，可能会改变我国对外投资没有专门法律法规监管的现状，比较有效地处理目前公司在“走出去”多环节审批中面临的窘迫状况。

与中央企业今年对外直接投资增长可能放缓相反，许多民营企业欲乘政策东风进军海外。 直到深耕国内市场的娃哈哈集团理事长宗庆后，他告诉记者，他打算在澳大利亚饲养奶牛。

第一部海外投资法规出台

截至年底，中国投资者在全球178个国家和地区设立对外直接投资公司1.8万家，累计实现非金融类对外投资3220亿美元，比5年前翻了一番，居世界第17位。 但是，目前的公司在“走出去”时存在审批周期长、审批难度大、审批流程繁琐等问题。 《每日经济信息》记者表示，由于境外投资涉及不同部门的管理，发改委、商务部、国资委、财政部、外管局等多个部门的介入，大大降低了投资效率。

中国产业海外快速发展计划协会副秘书长和振伟告诉记者，发改委关注公司投资项目是否符合国家规定、公司经济实力等，商务部侧重于公司海外投资活动的管理和约束，如劳务输出和工程承包等。

预计这一现状将在国务院层面得到协调。 外资发改委司长孔令龙日前表示，发改委应根据境外投资形势快速发展的需要，积极研究制定《境外投资管理条例》，为修订《境外投资项目暂行管理办法》、规范和促进境外投资提供法律法规保障。 如果是这样的话，该条例将成为指导我国公司对外投资的第一部系统的法律法规。

可以期待批准程序的合理化

在谈到对《海外投资管理条例》的期望时，和振伟首先提到了简化审批的重要性。 “过去，公司不知道申报时如何操作，需要办理这些手续，批准时间规定为21天，但由于公司缺乏手续等原因经常会较长。 ”

浙江利时集团股份有限公司董事长李新也表示，民营公司海外投资需要发改委和商务部门批准，特别是超亿美元的重大投资项目，阶段性批准通常需要4个月以上的时间，要求提供的资料多且复杂，流程繁琐，在很大程度上反映了公司的一些合作项目。

李新表示，目前，我国公司法人境外投资项目均需要发改委和商务部门审批，涉嫌重复审批、多头审批，民营公司境外投资审批制应当改为注册制，由事先审批改为事后监管。 “只要海外投资项目符合我国和东道国的法律，不损害国家经济安全利益，政府部门就应该将批准改为注册。 ”。 他建议，如果必须保存审批制度，撤销发改委对民营公司的海外投资审批，确实对涉及国家经济安全的项目，由国务院规定一些情况，商务部和国家发改委审批，尽快处理政府多头审批、反复审批的问题

民营企业的投资将迎来“好时机”

与中央企业丰富的财力和资源特点相比，《境外投资管理条例》出台后，对民营企业“走出去”的实际帮助更大。 和振伟表示，加快民营企业“走出去”不仅是许多公司的呼声，也是国家的战术计划之一。

商务部副部长姜增伟上月表示，政府正在鼓励和诱惑民营企业积极参与国际竞争，目前民营企业正在制定《走出去》实施细则，即将出台。

“海外市场上有很多需要资金的公司。 ”全国工商联副主席傅军认为，在当前国际经济形势不明朗的背景下，特别是欧美发生债务危机后，中国民营公司“走出去”面临着绝好的机会。

不仅外部条件好，国内多余产能转移也是公司“走出去”的动因。 “现在，国内市场发展迅速，已经饱和，客观上也迫使公司离开。 例如冰箱，现在中国很多家庭有两个冰箱。 这样的话，就需要把工厂搬到一个有点不发达的地方。 ”。 吉林康奈尔集团董事长宋治平表示，以前中国公司出去销售，现在到了制造出去的阶段。