“城镇化下一步要点：市民化和土地集约”

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12月4日，中共中央政治局召开会议对年经济事业进行解体研究。 会议强调，要积极稳妥推进城镇化，增强城镇综合承载能力，提高土地节约集约利用水平，有序推进农业转移人口市民化。

《十八大》报告提出“新型工业化、新闻化、城市化、农业现代化”的“新四化”观点后，“新型城市化”成为高频词汇。 目前正在召开中央经济实务会议，二次改革达成共识。

许多相关专家向《第一财经日报》记者表示，此次中央政治局会议对城市化提出的要求不仅是再次强调城市化在未来快速发展中的重要地位，更是对当前城市化进程中存在问题的补充修正，对城市化质量提出了更高的要求

近十年来，我国城市化进程取得了巨大而迅速的发展。 年，中国城镇化率首次超过50%，达到51.27%。 但是，记者表示，除去纳入城镇人口统计口径的农民工，中国的实际人口城市化率只有35%左右，远远低于世界银行统计的中等收入国家的48.5%平均水平。

贵州省人民政府研究室负责人昨天向记者表示，长期以来，我国城镇化率不断扩大，也存在着许多不合理的地方。 例如，宏观上面临着人口城市化速度低于土地城市化速度、西部内陆地区城市化速度低于东部沿海地区城市化速度等问题。 在实际操作中，由于与其相关的收入分配制度、城乡经济差距、国土开发利用、环境资源开发、社会保障制度、文化教育医疗等改革措施不匹配，造成了许多细节性的课题。 多个农民既不能成为真正的市民，也不能成为纯粹的农民。

中国井冈山干部学院副院长周金堂也向记者表示，现在搞都市圈、都市带，把许多县、乡镇一下子变成了城市街区，农民一夜之间变成了市民，但他们既没有市民的心理素养，也没有市民的就业能力。

上述负责人认为，中共中央政治局会议对城市化提出的新要求体现了“对症下药”。 无论是强调城市综合承载能力，土地利用水平还是人口市民化问题，都是比较当前具体实际问题的好方法。

记者近日收到的四川省社科院国家社会科学基金重大招标项目阶段性研究成果报告显示，目前城市化进程存在一些问题:首先，由于土地征用过程不完善和增值收益分配不合理等原因，失地农民城市化存在一定问题。 其次，地方政府热衷于通过征收土地使近郊农民成为市民，热衷于使当地户籍农民成为市民，但忽视了城市农民工成为市民的诉求和地方户籍农民成为市民的问题。 再次，由于人口城市化后产权归属不明确和农民产权流动机制不完善等原因，农民财产流动存在问题。

多年来，城市化促进了中国经济特别是拉动内需的发动机，发挥了很大的作用。 研究数据显示，城镇化率提高1个百分点后，从农村到城市共有100万至120万人口，城市生活人口支出为农村的2.7倍至3倍，最终支出增长约1.6个百分点，各种累积效应带来的新经济增长源向其他国家解释。 研究表明，目前我国城镇化率还没有达到与经济快速发展水平相适应的高度，潜力巨大。

国务院快速发展研究中心社会快速发展研究部副部长林家彬在中国改革快速发展研究院主办的第76届中国改革国际论坛上表示，在未来城市化快速发展战术中，要着重提高城市化质量，大力促进以农民工为主体的外来务工人员市民化。