“明年调控基调或维持不变 政策操作空间有限”

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本报记者周潇王北京报道

12日，在中国社会科学院财经战术研究院《中国宏观经济运行报告》发布会上，参加会议的专家表示，目前经济基本企业稳定，明年也将继续实施今年的“积极财政政策和稳健货币政策”政策组合，但政策操作空期间有限，

明年政策空之间有限制

中国社会科学院财经战术研究院院长高培勇指出，年宏观经济政策的结构，名义上也是积极的财政政策和稳健的货币政策。 在这个大结构下，稳定增长、结构调整、物价管理三个目标并存。

说到积极的财政政策，常常会联想到财政赤字。 在中国目前的财政体制下，地方政府没有发行债权，只能保持财政收支的平衡，因此财政赤字额就意味着中央财政赤字额。 无论财政政策的力量如何，都体现在中央财政预算报告中的赤字率上。

但是，国家新闻中心首席经济师范剑平认为，中国财政预算报告中安排的赤字规模，对经济增长的极限影响不大。 反而是地方通过银行贷款和其他渠道的融资额，这些资金没有计算在财政赤字中— —； 这样的“准财政”、“隐性财政”才是财政政策扩张非常重要的极限量。

因此，范剑平认为明年的财政政策操作空之间是有限的。 因为金融危机后，地方政府在短时间内借款，负债率在上升，所以年中会出现还款高峰期。 另外，土地市场没有明显好转，意味着“土地财政”的效力减弱。 债务方面可以延期解决，但由于明年地方政府也会面临很大的财政压力，期待明年的财政有很大的刺激力，不现实。

关于货币政策，上述报告表明，中国的宏观调控实践已经说明，货币扩张将推动经济增长，带来严重的后果。 未来应该推行中性货币政策，以适度的货币增长率为核心，货币政策起到稳定物价和资产价格的作用。

范剑平评价明年货币政策的作用也是有限的。 由于前一阶段的货币供应量基数高，将来无论货币供应量还是信用规模，只要维持高增长，物价和房价都可能是不允许的。

结构性减税效果不明显

上述报告测算了1991年至2009年中国经济各项指标，结果显示中国经济结构失衡指数从1991年的0.5644降至2000年的0.4513，但2000年以后上升到0.6173，整体处于二次失衡状态，其中投资费用结构失衡

报告认为，中国政府主导型诉求管理政策正在保持经济的快速增长，经济结构失衡的程度也在加剧。 未来应该走向稳定诉求与供给相结合的总量政策，抑制中央和地方政府的投资冲动，激发民间投资热情，减轻公司负担，打破垄断，激发经济内增长。 报告书预测明年的经济增长率为8.5%。

中国社会科学院财经战术研究院学术顾问委员刘迎秋指出，根据他对中国经济的研究，中国政经周期大致为4.75年，特别是在党代会召开的第二年，经济形势通常很好。 他认为，如果能充分利用地区间快速发展的不均衡红利、城市化进程中形成的新人口红利以及体制变革带来的红利，中国经济未来也不可能维持8%-9%的增长率。

范剑平指出，今年m1增速上下，反复表明，到11月只有5.5%的增速，短期内经济内生动力不足。 另外，工业库存增速没有下降到工业生产名义增速之下，意味着我国现阶段还没有进入“相对清仓”阶段。 目前经济一致指数有所回升，但先行指数已下跌3个月，表明经济复苏势头将持续到明年第一季度，没有问题。 第二季度以后，经济是否会持续上升，还需要注意。 他预测明年的经济增长率将在8%左右。

中国社会科学院经济研究所研究员张曙光指出，目前许多宏观政策都说好，但也要看实施。 例如，政府为了促进某产业的迅速发展，制定了一点补贴政策。 目前中国的方法是直接补贴公司，即补贴生产。 张曙光认为，应该改为补贴费用。 由于补贴的生产，公司直接躺在补贴上，难以改善。 然后，所有公司纷纷要求补助金，借了权力。