“浙江地方债年增超1000亿 知情人士称数据恐怖”

本篇文章4454字，读完约11分钟

核心提示: 2008年、2009年，年浙江省(含宁波市)政府性债务余额分别为2792亿元、4579亿元和5877.78亿元，年增长1000亿元以上。

21世纪经济报道姚建莉王露杭州、上海报道

年，浙江省宣布以5年的点推进1000多个省份的重大项目建设，使全社会的固定资产投资超过10万亿元。 这样的固投目标，对浙江这样的民营经济大省来说是史无前例的。

此外，地方财政收入面临困境，地方债越来越严重，浙江也不例外。 从8月1日起，审计署全国性的比较中央、省、市、县、乡五级政府债务审计工作正式展开。

根据本报获得的浙江官方数据，2008、2009、年浙江(含宁波市)政府性债务余额分别为2792亿元、4579亿元、5877.78亿元，年增长1000多亿元。

更突出的问题是，2008年以后，地方政府性债务一般开始从省级沉到市县级，市县级债务比例明显提高，对百强县来说，分布在沿海地区，具体到浙江省，居27个县市首位。

浙江省审计系统有关人士也向本报记者证实，债务已大幅上升至乡镇一级。 “在这次审查中，我们派出了专门的调查组深入市、县、乡政府性债务进行了彻底的调查和评估。 ”。

多位访问专家对本报表示，目前的问题是地方政府本身不了解当地债务情况，但他们的评估规模不小，基本上超出了合理的融资范围。 “但是政府拥有资产，有偿还能力”。

该审计署主导的全国审计认为，中央希望通过审计明确地方政府性债务，通过合规渠道扩大融资，推进城镇化，“为城镇化服务”，沿海浙江城镇化是首当其冲

浙江地方债年增加1000亿以上

本报记者得到了浙江省地方政府性债务公开的数据，但有详细数据的只有2008年、2009年、年三年。

根据《浙江省人大财政经济委员会全省地方政府性债务管理情况调查报告》(以下称《报告》)，2009年浙江省(含宁波市)政府性债务余额为4579亿元。

据官方消息，浙江2008年政府性债务余额分别为2792亿元，年浙江地方政府性债务总额为5877.78亿元，增长率分别为64.01%、28.35%。

但是，对于近两年来的数据情况，如年、年等，浙江省审计厅、浙江省人大等相关部门拒绝做出回应。

据本报记者介绍，当地一个部门判断，目前关于地方政府性债务的情况完全没有对外普及，并责令“其实不是保密的，确实没有掌握这方面的数据。”

但是，该数据或“马上就有”本报获悉，浙江省派出11个集团到11个地级市，动员下一个地级市审计系统的人员，审计调查地方政府性债务，约9月底数据将出炉。

但现有数据显示，浙江部分地区地方债债务水平高于全国平均水平。 以省会杭州为例，根据年官方数据，杭州市政府负有偿还责任的债务达到836.84亿元，占87.08%，远远超过全国62.62%的整体比例。 并确定以土地出让收入作为偿债来源的为81.73%，远远高于全国23.8%的水平。

但是，浙江省发改委宏观经济研究所副所长潘毅刚指出:“总体来说，杭州是省会城市，地方融资合规率较高，高质量资产较多。”

他警告说，目前浙江地方债务已经沉在县、乡、镇一级，特别是百强县的政府性债务尤为突出。

据不完全统计，百强县中至今已有71个县市通过融资平台发行138只债券，融资总额1483.8亿元。 其中浙江排在第二位，继江苏之后，累计发行40只债券，融资454亿元。

除城投债外，信托是百强县再融资的重要渠道，据媒体统计，百强县有33个县市通过信托渠道融资，至少存在120个信托项目，融资金额超过225亿元。

许多百强县以此闻名，如浙江湖州长兴县，通过中信托、中融信托、中投信托等发行信托产品15种，集资超过24.23亿元，占城市投债的近70%。

以海宁市为例，该市存续5种债券，融资62亿元，为当地海宁市资产经营企业，2009年以来4年发行3次企业债务，共募集37亿元。 据媒体报道，该企业一年内到期的非流动性负债从1.88亿元增加到4.2亿元，资产负债率上升到54.33%。

无形债务的规模很难调查

接近浙江省审计厅的人告诉本报记者，受土地金贵和近两年宏观政策的影响，杭州、温州的偿债能力波动较大。 “现在所有的系统都把数据保密，据我所知，数据是比较可怕的。 ”。

杭州只是浙江省地方债的缩影，实际上，公开资料并未显示近两年浙江省地方政府性债务情况，但浙江省湖州市的详细数据可以证明一二。

根据官方数据，截至2009年8月31日，湖州市共列举13个借政府性债务的市级部门，债务余额为122.44亿元(不包括体制改革遗留债务)

据数据预测，2007、2008年湖州市债务余额分别为73.52亿元、82.34亿元，2009、年、年、年湖州市债务余额分别为135.51亿元、168.62亿元、202.20亿元、202.20亿元

据此，2008-年当地债务余额的增长幅度分别为11.99%、64.57%、24.43%、19.91%、4.23%，年平均增长率为23.4%。

据预测，湖州市级统治财力2007年为31.2亿元，全年可能达到38.3亿元，实际增长22.8%，年平均增长率仅为4.2%，债务增长已大大超过统治财力的增长。

与浙江省级数据共同的趋势之一是，2009年，年债务涨幅特别高。 原因是正如各级政府反复强调的那样，2008年金融危机时，国家提出了4万亿投资计划以保证经济增长，许多地方政府通过融资平台企业启动了大量项目。

但这不是最重要的事。 正如许多财税专家所说，现实中存在大量隐性举债，实际上各地方政府正在举债，令从省到市、县、乡、镇的众多行业人士忧心忡忡。

市、县级一般通过投入融资企业来实现，但乡镇一级“举债手段更隐蔽”、“如乡镇集资，后期集资还债，但收钱后形成的债务，最终由政府兜底。 ”。 浙江大学公共管理学院教授李金珊指出。

事实上，这些债务不在官方的地方政府债务统计范围内，而是隐性债务。

指出“债务风险整体可控”，但浙江省审计厅厅长陈荣指出，审计也发现了一点问题，部分地方债务管理制度落实不足，融资平台企业运营困难。 违规和违规是获得债务资金等方面。

官方数据显示，浙江省承担政府债务的融资平台企业有759家，其中609家没有年度亏损或盈利。 截至年底，在政府债务中从个人集资和其他机构借款8.59亿元。

这个债务对浙江省来说并不严重，“严重的是隐性债务有多少，政府还不清楚”。 上海财经大学教授胡怡健指出。

新的投资冲动:地方债难以承受吗？

虽然债务在持续增加，但推进地方投资一点也不失去热情。

十八大报告将“新型城镇化”确定为中国经济新的增长点后，各界明显达成共识，城镇化将成为扩大内需、拉动投资增长的“新引擎”。

据浙江省称，年末省发改委公布了全社会投资总量突破2万亿元的全年投资目标。

为此，浙江省专门成立了由省领导的“扩大比较有效投资重大项目推进协调组”，要求省、市、县(市、区)领导沟通“411”省重大项目制度。

这个计划一公布，立刻引起了各地强烈的投资冲动。 在金华永康，当地有8个项目被列入“411”重大项目，总投资额162.49亿元，计划每年投资20.43亿元。

潘毅刚表示，随着这一轮的新型城市化，政府债务融资日益扩大，政府负债率的上升是必然的，“通过基础设施大规模更新促进经济增长，是中国经济快速发展不可缺少的。”

就现有手段而言，地方政府主要通过增加财政收入、引进民间资本、城市化进程中土地收益持续增值、各方面政策支持和银行间金融解体等手段。

特别建议地方政府和专家在风险可控的情况下，吸引和鼓励民间投资进入政府性投资行业，促进政府投资项目融资方法的多元化。

国务院总理李克强强调，由于分散化投资的增量，将逐渐冲掉本来就相对固化、具有较大风险的库存债务，比政府直接融资的风险要小得多。

目前在浙江温州、义乌等地，已经有相关实践。

以温州130公里以上的市域s1线为例，当地通过创办企业一个月向社会募集15亿美元资金，主要为个人投资、收益率6%，一年后可以退出，但“失败的是没有民营公司、机构的参与”。 潘毅刚指出。

湖州市委一常委向本报记者表示，中央政府要点投入支持的项目，首先将争取中央财政资金的支持，但非常有限。

对于产生现金流收益率的基础设施和市政公共服务设施项目，我们也认为应该鼓励民间资本大量进入。

上述湖州市委常委担忧的是，大量地方债进入了投资房地产资本运营等的投资性领域，而不是基础设施方面。

地方进入偿债高峰:债务风险加剧

这样大规模的投资面临着另一个困境，即以前借的地方债现在已经进入还款高峰期。

各地地方债也需要资金，截至去年年底，银行贷款占地方政府债务的78%。 国家审计局公布的消息称，约53%的地方债务到年底到期。

年，审计署自1979年以来到年底，对全国31个省市区的地方政府性债务进行了审计。 截至年底，中国政府性债务达到10.72万亿元，其中约11.37%需要全年偿还，共计1.2万亿元。

浙江省年财政预算报告显示，“地方政府性债务进入偿债高峰期，市县财政筹资压力稍大。 ”。

据人民银行杭州中心支持统计，年浙江省银行贷款达到85%，但通过发行债券、上级财政转轨等途径筹集的资金非常有限。

浙江省人大财经委员会相关人士在接受本报采访时强调，银行贷款是浙江省政府融资平台企业融资的首要途径，因此其价格较高，容易受到国家宏观政策的影响，“国家采取紧缩政策，债务风险就会上升”。

由于进入了还款高峰，不仅债务风险大幅增加，目前融资平台状况混乱，“有合法的，有走红线的，也有违法的”。 这也直接导致了风险的增大。

几年前政府大量出让土地，整体经济快速增长，风险没有爆发，但这种财政收入锐减，经济下滑，风险逐渐显现。

6月27日，审计局审计长刘家义向全国人大常委会报告时强调，当前地方债高筑个别地方政府债台高筑，存在资金不抵债、违反融资集资等问题。

会计师事务所的信永中和董事长张克说，他最初并不认为中国地方政府的债券有什么问题，但经过了解，发现小城镇通过投资实体发行债券是一种轻松的融资渠道，风险有增大的趋势。

特别是在这个集中兑付期，正好遇到了经济下行的大环境。

上半年各地财政数据显示，地方财政收入增长出现不同程度的下跌，受增值税改革、取消审批权、压缩中央转移支付等影响，各省可支配资金减少，地方民生支出不增加，地方财政收支矛盾加剧。

以浙江为例，今年新增支出200亿元以上，安徽、青海、江西等地的财政支出将全部出现加码。

此外，各地政府将土地出让收入作为偿还的首要来源。 以年为例，浙江省地方政府性债务为5877亿元，当年浙江土地黄金为4016.3亿元。

在房地产宏观调控的持续下，土地出让收入受限，政府偿债能力下降，“再加上国家对bot也在规范中，最可控的方法还是通过地方融资平台”潘毅刚认为，目前温州这样的8个融资

“除个别百强县外，目前地方财政紧张，特别是房地产调控后，对地方融资的冲击很大。 ”。 与上述浙江省审计厅相近的人指出。

( 21世纪经济报道)