“地方政府买外资产业链：17万元能买100万美元外资”

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在全民招商浪潮下，层层摊派的引资任务激发了基层官员的“创造力”，有些地方形成了“买外资”的产业链。

据《第一财经日报》记者介绍，东部某省城市近几年上演了每百万美元“外资”售价17万元人民币的戏剧作品。 通过与中介共谋注册“外企”转一圈钱空，地方业绩耀眼，中介可以赚钱，但剩下的就是财政不好的账。

不愿透露姓名的该省地方官员向本报记者表示:“任务太重、压力太大，如市政府向各县划拨1亿美元(指标)，县摊派至城镇，10个乡镇各1500万美元，层层代码。 (买外资的事)众所周知，但是由于各种原因任务被摊派了。 ”。

中介“利用空转换外资”

九三社中央经济委员会副主任龚震近日就其完成的外资利用情况调查与本报记者进行了交流，他的调查表明，东部某省城市略有触目惊心。

据媒体公开资料显示，2009~年该市实际利用外资分别为5.47亿美元、10.5亿美元、16.1亿美元，同比增长35.1%、92.2%、54.1%，连续3年居全省第一。 年实际利用外资增长30.9%，增长全省第二，虽未实现“四连冠”年初目标，但总量仍居区域第一。

但是，根据横震的调查，该市的数据是混合水数据。 这几年，该市所属的各县(区)乡(町)开始花钱“买外资”。 行情是每100万美元“外资”的售价为17万元。

具体来说，就是通过广东一带专门从事外资买卖的中介机构，借用香港和台湾人民的身份证注册外资企业。 企业成立后，从海外导入美元，以购买设备等的名义向“中介”指定的账户汇款。 作为回报，中介每“投资”一定量的美元就会得到相应的地方财政奖励。

但实际上，这些公司完全是虚构的，遇到检测时，找经营范围相似的公司，戴上铜牌来应对。

据当地政府网站介绍，去年在该市各县(区)注册的外资实际入账超过2亿美元。 但是，有横震现场调查的县的情况是，年县向各乡镇发放了2000万美元的外资做账任务，乡镇去年没有引进一个外资项目，全县共计不到3000万美元，完成率不到15%，其余全部交钱购买。

横震说，该市利用外资的浮夸潮于年兴盛，当年几乎翻番的增长任务在重压下激发了基层官员的“创造力”。 保守估计，当年至少5亿美元的收款外资是买入的，该市用于外资买入的一年花店至少为8500万元。

年的严峻形势下，虽然该市实际利用外资丢掉了全省第一的桂冠，但30.9%的增长率依然不低。 据当地长期负责筹款的基层党政主要负责人分析，如果全市至少有一半外资被保守估计需要“购买”实际利用，那么该市每年可能至少要消耗1.8亿元资金购买总量地区第一

根据业绩考核“购买外资”的钱，当然只能由政府出，但为了捂眼睛和耳朵，该市的方法是:先将财政资金转入各县(区)乡(镇)自己办的“国企”，然后“国企”作为隐蔽科目。 县(区)财政勉强可以负担这些“中介费”，财力稍差的乡镇只能从县财政“买外资”。

“买外资”也有点让乡镇背负了沉重的债务负担。 去年，该市乡镇一级普遍为1000万~2000万美元的收款外资任务，今年也要求增加5%左右。 该市少数山区乡镇一年可用财力还不到300万元，光“买外资”项目就很够呛。

该省地方官员的说法也从侧面印证了这一点，他说，向本报记者购买外资是众所周知的，但任务仍在继续摊派。

“外资买卖”到处开花

未透露姓名的香港籍公司家也向本报记者讲述了“购买外资”的产业链的内幕。 该公司原属内地籍，从事外贸领域20余年，投资的产业分布较多，熟悉相关细节。

这家公司表示，各地政府对外招商引资压力巨大，为了完成任务，几乎不择手段，因此会产生相应的“市场服务”，一点点的机构会专门提供外资注册，向地方政府收取费用。 近年来，地方政府“外资购买”综合价格水涨船高，从当年每百万美元注册资本4万~6万元人民币，到现在许多地方每百万美元注册资本达到30万~40万元人民币。

据他所说，很多地方都这样做。 从发达的长三角地区到落后的中西部地区都有。 从事该领域的中介机构也有五花八门，其中有小贷企业、担保企业等边缘金融机构，利用手头闲置资金进行虚假融资、周转。

浙江省某县级市此前的政协提案，也表达了对当地外资问题的痛苦心情。 该提案指出，外资对官员的审查，迫使当地转让工业土地和“外资”的任务，作为土地摘录的前置条件。

根据建议，该市乡镇和开发区的工业用地出让基本形成了亩产10万~20万美元外资配套的规则。 所以，市内公司购买土地首先要去境外注册企业，然后通过地下钱庄将境内人民币兑换成境外外币进入，这是外资的引进，可以说是“劳民伤财”。 据悉该市的“假外资”占了一半以上，相信全国各地也是大致相同的情况。

该提案还提到当地外经贸局及乡镇或开发区每百万美元向公司引进4万~6万元的奖励进行补偿。 公司痛苦不堪:通过地下钱庄兑换外汇带来风险和损失，国外注册企业带来费用和麻烦，想成立合资公司扩大规模后上市产生障碍，公司外资不得不退出，也带来了很多麻烦 该提案最后建议各级政府取消对下级部门引进外资指标的审查。

确实，对外资统计的监管有些收紧。 例如，江苏省商务厅颁发的《外商投资实际账面统计工作指导》(年)对实际账面外资的统计工作提出了更严格的要求。

新的统计指南要求各地商务部门确认和核实所报项目的真实性和数据的真实性，除使用外管局一对一确认和人工比对的程序外，还要求各地商务部门每月实际上报账面外资数据时，由各市商务部门盖章 另外，在应提交的所有说明资料不变的前提下，增加《实收资本印花税证书》和《当期缴纳社会保险证书》两个说明资料。

但是，监管紧缩的效果到底如何，还需要注意。 如上述香港籍公司家所示，“道高一尺，魔高一丈”，监管整体推进，但绕开监管的做法也很多。 他认为，根源不是商务部门的监管，而是地方政府的审查体系，在竞争压力下，任何地方的主要领导人都不能降低自己辖区的外资数据。 这也是我知道外资造假，但谁也不是戳破的根本原因。