“上海自贸区今日正式揭牌：28平方公里的改革试验”

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[领先]前55个改革政策细则今天公布，其余43个项目将在年底前公布。 第一部细则围绕境外投资管理制度，方案涉及制度创新、开放扩大、职能扩张和政策保障等方面。

点睛

上海自由贸易区今天正式公布。

这将改革原有的实验区模式，抛弃政策优惠，寻求制度改革。 人们期待着自由贸易圈提出的“小政府”和“法治化”的方向性。

上海自贸区能否成为“可复制、可宣传”制度改革的曙光，取决于行政体制改革和法制建设如何落地，以及这些措施的经济自由扩展程度。

今后将公布那些改革细则，敬请关注。

新京报记者李超实习生徐欧俄上海报道

9月27日，离正式揭牌还有两天。

浦东主干道世纪大道、杨高路、龙东大街等道路两侧，交通标志增设了“中国(上海)自由贸易试验区”的中文导游。

外高桥保税区附近设有刻有自由贸易区名称的大门。

这里距离上海陆家嘴大约一个小时的路程。

以上海浦东洋山港临港新城为起点北上，沿海岸线通过机场保税区，到外高桥地区。

这个上海东部的海岸线，包围着28平方公里的土地。 这里将成为内地第一个真正意义上的自由贸易区。

该地区将进行投资、贸易、金融、行政和法制环境等4个重点行业的先期试验。

抢占自由贸易区的先机

除了中国资本银行外，外资银行也在求购上海自由贸易区的第一张入场券

自由贸易区的物理空之间不大，涵盖上海高桥保税区、上海高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区4个地方。

这四个海关特殊监管区域共计28.78平方公里。

上海社会科学院部门经济研究所所长杨建文表示，目前在自由贸易区内注册了5万多家公司，80%的面积已饱和。

自由贸易区明确后，得到了白热化的支持。

虽然投资者对自由贸易区的功能还不太清楚，但关注的热度已经在股票上显现出来。

受益的股份包括物流公司上海物资贸易企业和上海国际港务集团。 这两只股票自7月以来分别上涨了307%和152%。

热的是房价。

9月27日，设在外高桥附近的房地产企业置业顾问刘丽说:“房子着火了，难以置信。”

过去一个月，刘丽所在企业的住宅资源每套上涨了50万左右。 每平方米1.8万日元左右，但现在超过3万日元。

外高桥的办公楼也发生了爆炸。

据负责企业注册的代理商介绍，一个月来，他们陆续针对100家订单客户，准备在自由贸易区设立企业。

各银行在自由贸易区内开设据点的争斗也已经展开。

9月17日，浦发银行公告称，该行董事会通过了关于设立上海自由贸易区分行的议案，并报监管部门批准后实施。

9月22日，尽管各项手续仍获批准，工商银行位于浦东新区的外高桥保税区分行改为“上海市自由贸易区分行”。

9月27日，中国银监会批准在工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、浦发银行、招商银行和上海银行设立自由贸易区分行。

上述8家公司成为首批获准设立上海自由贸易区分行的商业银行。

据了解，上述八大银行自贸区分行的设立，大多是自贸区内现有银行网点或机构的升级。

原来的网点是分店，升格为分店后，和上海分店是一个水平。

除了中国资本银行外，外资银行也在求购上海自由贸易区的第一张入场券。

一位外资银行工作人员表示，他们正在稳步展开调查，但感到“远远落后”。

业内人士表示，自贸区分支机构将享受与海外银行同等的待遇，对银行来说意味着越来越多的机会。

自由贸易圈背后的博弈

据“去年年底突然收紧”杨建文介绍，当时国务院总理温家宝对自由贸易区的方案发出了指示

9月27日，上海社会科学院部门经济研究所所长杨建文介绍说，2009年金融危机后，他经常指导上海进行调查，以求经济破局之路。

当时担任湖南省党委书记的王茂林，带着课题“建立上海自由贸易区的可能性和必要性”去了上海浦东进行调查。

据媒体报道，课题组形成了《上海浦东新区建设自由贸易区研究报告》，得到了国务院第一领导的高度重视，得到了许多领导的指示。

但是，他们的方案引起了争论，出现了不同的声音。

杨建文说，当时有人认为，我们前后经历了东南亚金融危机、次贷危机，没有大的开放，所以对国内的冲击很小。

杨建文说，当时商务部对自贸区感兴趣，主动向中央报告了方案，但之后意见未确定。

据《去年年底突然收紧》杨建文介绍，当时国务院总理温家宝对自由贸易区的方案发出了指示。

在当时的背景下，年apec峰会上，美国总统奥巴马提出支持环太平洋伙伴关系协定( tpp )的方案，根据美国提出的具体大纲，符合的大致可以进入，不符合的大致免谈。

之后，中国提出了自己的方案，态度也确定了。

杨建文说，当时的构想是，我们的重点在东亚，一个重点是与东盟的自由贸易协调，二是中日韩自由贸易协定。

美国的tpp计划迅速推进，他们全球部署，一个太平洋横跨亚洲，另一个大西洋横跨欧洲。

有专家分析，美国提出的tpp形成了新的游戏规则，准备取代原来的wto。

杨建文说，世贸组织对中国至关重要，中国借此超越英法德日，成为经济大国。

一位经济学家认为，世贸组织的边缘化对中国来说是一场危机。

杨建文表示，tpp提出的点几乎都是中国的软肋，如行政管理、国有公司垄断、知识产权保护等。

杨建文说，我们国家迅速发展到一定阶段，需要改革，但目前还没有完全准备好。 自由贸易区就是在这样的背景下建立的。

28平方公里的试验

以前被称为上海自贸园区，这次更名为中国(上海)自贸试验区。 “实验”一词的概念被提到了要点中

杨建文回顾说，上海市委市政府非常重视自由贸易区。

年初，上海市委书记韩正到上海社会科学院进行调查，用第一句话询问自由贸易区。 他鼓励大家先做自贸区的调查课题，其他手里的主题可以搁置，如果自贸区建立起来，今后的研究课题都要改变。

今年3月全国两会后，国务院总理李克强连任后，调查的第一站是上海。

据报道，李克强在上海的行程分别于3月28日、29日在并入自由贸易区的上海外高桥保税区举行座谈会。

据报道，此次考察中，李总理表示:“鼓励支持上海积极探索，在现有综合保税区的基础上，研究如何试点先行，在28平方公里内建立自由贸易试验区，进一步扩大开放，推进完整的开放型经济体制机制。”

上海市政府一位官员刘德(化名)说，总理的两次讲话，非常具体地谈到了上海自贸试验区的构想。

刘德说，以前在上海自贸园区使用的名字这次改为中国(上海)自贸试验区。 要点中提到了“实验”一词的概念。

刘德在会议上说，李克强总理说，这是一个了不起的28平方公里。 他还说，他在辽宁就业时曾试图向自由贸易区申请250平方公里的辽宁长兴岛，但由于经济环境的影响，该计划最后未能通过。

在那次座谈会上还提到了上海所具有的特点。 包括自然条件、人文基础、雄厚的工业产业基础和成熟的开放经验。

刘德说，在这次谈话中，李总理强调国际上要按照自由贸易区“一线开放、两线轴居住”的惯例进行分工，其中“一线开放”涉及国务院各部委的协调。 “两线管住”的任务交给了上海。

当时的谈话文案具体涉及到当时同行考察与各部委协调有关的事件的国务院秘书长负责。

会议还确定，上半年提出方案，下半年分阶段实施。

刘德说，从总理的态度可以看出，他不仅重视这一事件，而且还有些紧迫。

制度改革逐渐形成

上海达成共识，这次改革不是搞政策优惠，而是要在制度层面改革，在全国范围内树立榜样

李克强总理离开上海后，上海方面再次就自贸试验区方案在上海层面征求意见，并与部委表达信息。

由于自贸试验区包括商务部、财政部、海关在内的许多部委，信息表达的效果将影响未来自贸试验区的具体政策。

杨建文表示，4月，上海市委书记韩正与市长杨雄逐一访问了相关国家部委，并一同进行了讨论，得到了各部委的支持。

他们从不同的立场，从国家整体的考虑，也进行了具体的探讨。 “细说，一条条，中间也有分歧。 ”

刘德介绍说，与财政部的分歧很大。 上海希望自贸区内的公司能享受税收优惠，但财政部态度强硬。 之后，上海退避了。

后期上海达成共识，这次改革，不是进行政策优惠，而是要在制度层面改革，在全国范围内做出表率。

其中，制度层面的改革主要是简化行政审批和金融、投资、贸易等方面的制度改革。

在这次自贸区方案中，负面清单管理是制度改革的重要一环，“政府首先确定办不到的事件，除此之外，所有事件都可以办到。 这与我们一直以来进行的加表管理不同”。

刘德表示，与负面清单管理相比，工信部并不建议在自由贸易区全面进行新闻产业负面清单管理。

刘德表示，整个磋商过程也是逐渐形成共识的过程，细则草案需要一点时间。

杨建文说，拿出去年底的方案来看，今年两会以后，总理来上海时，包括现在的整体想法，方案在不断调整，而且一点细则也没有定型。

自由贸易区虹吸效应

自由贸易区有虹吸效应，影响到其他一点的港口城市。 首先影响中国周边、亚洲港口、香港、新加坡等

其中服务业和金融业的开放被认为是上海自贸试验区最重要的尝试。

据悉，在自贸区总体方案涉及的近100个试点项目中，部分项目涉及服务业扩大开放，其中包括金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务、社会服务等6个行业

中国远洋航务》上海分部主任、国内著名航运专家吴明华表示，上海是世界第一大集装箱港口，但航运服务一直是软肋。

港口软实力—； 航运服务主要集中在货运服务、航运金融、航运保险、航运船舶融资、仲裁等方面。

但是，有点高端的航运服务在国外。

目前，世界三大海事仲裁地点是伦敦、纽约和新加坡。

“我们现在仲裁总量最大，但仲裁都要出国。 ”。 吴明华说，如果这些服务都集中在上海，那将不仅形成吞吐量，而且形成真正的航运中心。

吴明华分析说，这也影响到其他一点港口城市，首先影响到中国周边、亚洲港口等。

看到很多航运要素聚集在这里，上海优惠政策大，自然会吸引海外航运公司。 开放度越大，带来的机会就越大。

上海自贸区的批准，真正的影响还不能判断，但至少在心理上，它冲击着中国的其他地区。

香港富豪，亚洲首富李嘉诚预测，自由贸易区将有助于上海开拓市场。

细则尚未公布，但上海周边城市如苏州、南通、舟山等长三角周边城市备受瞩目。

7月3日，上海自贸区方案刚被国务院通过，江苏省委研究室等机构第一时间向江苏省委政府提交了研究报告。

报告指出，在当前经济形势下，中央对上海的政策打破了改革开放以来的常规道路。 那意味着直接上海自由贸易区在短时间内将产生巨大的虹吸效应。

但是，苏州市不愿透露姓名的官员介绍了自由贸易区划时代的政策，他们目前正在寻求与上海自由贸易区的接轨。 正如20世纪90年代中央设立浦东新区一样，上海周边城市获得了十多年的快速发展机会。

名词解释

自由贸易区

指两个以上国家或地区通过签署协定开放市场，逐步取消大部分货物的关税和非关税壁垒，在服务业行业改善市场准入条件，实现商品、服务和资本、技术、人员等生产要素的自由流动。

一线开放，二线管住

对自由贸易区来说，对外称为“一线”，对内称为“二线”。 “一线开放”是指境外和区内的货物可以不受海关监督自由出入境。 “二线管住”是指货物从自由贸易区进出非自由贸易区时，必须接受相应的监管。

负列表

此前，我国外资管理使用《外商投资产业指导目录》模式，该国家发改委和商务部制定的目录列举了我国鼓励、限制、禁止外商进入的领域。 所有外商投资和商业投资只能在规定范围内活动。 负面清单是未开放领域和受限商业活动的清单，决定告诉对方外商活动受到限制或禁止。 那么，没有列入清单的可以违法禁止。 (新京报)