“三中全会财税改革目标渐明 楼继伟任领导组长”

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18届三中全会11月在北京召开仅一个月的时间里，财政税收体制改革的路径、方法和做法尚存争议，但最高决策层对未来财税体制改革的具体目标逐渐确定并达成共识。

目前，全国人大预算实务委员会(以下称“预工委”)、财政部、国家税务总局对三中全会讨论财税体制改革的议题清单提出了意见和建议。 《中国经营报()》记者期待着财税体制改革的目标，如“实现所得税个体结合家庭综合征”、“推进营业税向增值税的转移”、“调整和完全转移支付制度”、“及时征收遗产税”等，在达成共识后，“大致的通货膨胀”。

国务院参事、中央财经大学财政税收学院副院长刘桓日前对记者表示，包括财税体制改革在内的全会相关文件正在编制中。

此前，中央财税改革领导小组成立，财政部部长楼继伟担任组长。 该集团已赴浙江、湖北等地调查财税体制改革的相关问题，并在一定范围内听取了各界对财税体制改革目标和路径的意见。

四个“目标”有望列入全会议程

“负责起草的撰文人通常是财税相关部门的具体科室人员，召集财税改革相关的税制改革、财政体制、预算等不同科室的人员，组成一个文件起草小组，负责各自范围内的事业。”与决策层信息相近的人表示。

据悉，起草工作于十八大后开始，并制定了具体流程。 现在，事业正在反复讨论，一部分已经接近尾声。

上述人士表示，就财税改革而言，目前涉及的行业有国税总局、财政部和预工委三个部门，其中行政性条款由财政部和国税总局起草，人大的职能范围归预工委。 草案的核心文案将继续十八大精神，进一步细化。

年11月，中共十八大召开，大会报告提出财税体制改革的目标是加快财税体制改革，健全中央和地方财力事权一致的体制，完全促进基本公共服务均等化和主体功能区建设，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税制。

对此，该人士表示，结合十八大精神，所得税、增值税改革、转移支付等热点话题将写入草案。 但是，在草案中，虽然用比较短的语言叙述的情况越来越多，例如遗产税的征收、所得税的个人与家庭相结合的综合征的做法等，但意义却有所不同。

历届三中全会一般都按照大会决议和会议公报的方法，大致表述未来某一阶段党治国理政的目标、路径，一般不触及具体的执行细则。 按照全会提出的大致目标，有关政府部门分解任务，制定执行细则。

渣打银行[微博]的最新研究报告显示，三中全会的议题经过广泛的思考和调查研究，国务院快速发展研究中心等智库具有重要意义。 报告称，改革者在周小川(央行)、楼继伟(财政部)、刘鹤(国家改革委员会)等重要部门担任领导职务，尽管这可能有助于减轻部门内部的反对声音。

该研究报告最后预计，根据2008年以来的历史经验和持续注意，中央核心领导将在全会前夕赴地方考察，并在此期间释放重要改革信号。

遗产税成为最大的争议

“迄今为止，遗产税作为财税的重要项目，在十五大、十六大的时候也写了三中全会的草案，但由于缺乏系统征收范围和税率等细分复印件，最终无疾而终。 其首要原因是，目前职能部门还在对该员工进行博弈，因此尚未形成成熟的机制。 ”中央政法大学财税法研究中心主任施本文说。

刘桓也表示，目前遗产税的上市时间还不成熟，还需要三四十年后才能落实。 据他说，征收遗产税不符合目前中国的养老模式。 与美国以国家养老模式为主不同，中国以居家养老为主，少数人依赖社区养老和机构养老。 在中国，赡养父母是孩子的责任，如果现在的国家开遗产税，必然会受到很多反对意见。

很大原因是，这次遗产税写进草案是基于当前收入分配改革过程中出现的问题。 遗产税作为直接税的动态因素，在税制改革以降低间接税提高直接税为首要方向的基调下，征收遗产税对调整收入分配有积极的作用。

年2月，国务院批准了国家发改委等《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，首次提出了征收遗产税的话题。 “研究在适当的时期征收遗产税的问题。 ”。 随后，社会机构和高校开始关注遗产税的课题。

记者根据三中全会文件的起草流程，由行政部门起草后，报送上级司局部门审查，期间进一步撰写和研究草案，然后将草案上报部长级，部级领导本着十八大精神仔细研究、总结和讨论草案基调 “对起草小组来说，社会课题组的研究成果将成为他们参考的一部分，但不仅限于课题文案，这些课题文案也成为了他们草案的关注点。 ”。 根据上述情报信息。

实施需要时机

今年3月，北京师范大学中国收入分配研究院在北京发表了《遗产税制度及其对中国收入分配改革的启示》课题中期成果报告。 报告指出，征收遗产税的时机已经成熟，建议在“十二五”期间征收，最晚每年征收，起征点为500万元。

课题组还统计了全球188个国家，发现有遗产税、赠与税、遗产赠与及其他税收调整的国家有114个，约占61%的比例。 对遗产和赠与不征税的国家为39%。

研究表明，对遗产征税的国家大多是目前效率最高、最具竞争力、科技领先的国家，如美国、日本、英国、德国、法国等，gdp总量占全球的70%以上。

但是，报告书和遗产税的最初设定条件有差异，这是导致其延期的一个原因。 参照2004年9月公布的《遗产税条例草案》第7条，遗产税的免税额为20万元。 目前，居民最大宗的投资品是房地产，市值低于20万元的房地产，如凤毛麟角，也就是大部分家庭都与遗产税有关。

对此，北师大中国收入分配研究院执行院长李实此前表示，下一步北师大中国收入分配研究院将掌握中国人目前的财产分布状态，特别是老年人的财产状态，对遗产税的征收点、人群覆盖、影响等副本进行详细研究和具体测算。

数据显示，收入分配改革意见公布7个月后，相关调查显示，平均每天向海外申请的中国亿万富翁达到1.7人。 我认为现在开遗产税的话，不容易征收。 另外，会给公司的房子带来一点压力。