“政绩考核指标“软”化助推经济结构转型”

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最近召开的全国组织职工会议传播重要新闻，地方官员考核不以国内生产总值增长率为考核依据，而是以改善民生、社会进步、生态效益等指标和实绩为重要文案。 这对促进我国经济转型确实具有重要的现实意义。

过去，在以经济建设为中心的指导思想下，官员的绩效考核和晋升机制主要以经济绩效为中心展开，各级政府都在竞争经济规模、增长率这一“硬指标”。 这种评价模式对激发官员的干劲，推动地区经济快速发展起到了一定的作用，但其负面效应目前也越来越明显。

例如，投资短期内拉动性强，一些官员很容易将投资与经济增长直接划等号。 创造业绩，丝毫不择手段，无泽捕捞，出现了重复投资、低水平建设、招商引资混乱等现象。 投资的背后需要大量资金，也衍生出土地财政和地方债务的问题。 从全球来看，衍生出了生产过剩、投资-费用失衡等全国性课题。

此外，在以经济绩效为主的考核体系下，下级政府通常提出更高的快速发展目标，出现层层分解、层层加码现象，不仅削弱了中央宏观调控的效果，还出现了统计造假、数据吵架的情况。

但是，与“硬指标”相反，教育、卫生、社会保障这些“软指标”，由于所占评价权重小，难以实现，见效慢，地方官员往往缺乏实际工作的动力，很多资源被评价为绩效“一票否决”

目前，我们提出要转变经济增长方式，促进经济结构转型，其中一个重要的落脚点就是完善的评价机制。 通过制度的合理设计，促使地方官员树立正确的政绩观，改变过去“快速发展不看人、老百姓不经济”的局面，倡导建设服务型政府。 将人民群众满意度、居民幸福指数纳入对官员的评价，真实反映地方政府的公共管理和服务水平。

但是，在具体改进的过程中，由于需要将过去较为单一的增长指标转化为更加综合的指标体系，特别是在增加和强调民生类别的许多“软指标”之后，或难以量化，不可避免地出现了人为易扭曲的情况。 因此，如何科学合理地设计绩效考核体系，需要相关部门在实践中多思考、多论证。 记者陆星兆