“国务院发文明后年争取2000亿社会资本投资铁路”

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昨天召开的国务院常务会议，要求通过多途径筹集建设资金，诱惑中央财政性资金，吸引社会资本投入，设立铁路快速发展基金。 城际铁路、市域(郊区)铁路、资源开发性铁路等所有权利和经营权向地方和社会资本开放。 力争全年投资计划超额完成，“十二五”后两年社会资本投资铁路2000亿元。

关键词:铁路投资

“十二五”铁路投资增加5000亿

【会议概要】为完成“十二五”铁路固定资产投资，3.3万亿元，比预定目标2.8万亿元增加0.5万亿元。 年，全社会完成投资6900亿元，后两年完成投资1.4万亿元。 “十二五”末，全国铁路运营里程将达到12.3万公里，比原计划目标12万公里增加0.3万公里。

【解读】罗仁坚(国家发改委综合运输研究所研究员) :铁路投资的“十二五”目标实际上进行了多次调整。 是发改委规定的2.8万亿，温州动车事故后，国家不得不调整铁路规划，原铁道部降低了目标。 发改委报告的是2.8万亿，但是没有在原铁道部的“计划”中提到投资额，这次需要增加5000亿美元。

从经济立场快速发展的角度看，经济形势不容乐观，有利于通过必要的基础设施建设，保持增长，稳定增长。

作为综合运输系统，加强铁路建设，使铁路负担越来越多的客货运输，有利于建设安全、快速、经济、可持续的交通运输系统。 我国不像西方“飞机和轿车”的模式，需要公共交通运输的模式，有利于快速发展大容量交通方法，调整出行结构。

到年底，中国铁路总企业在建设项目上的剩余投资规模只有1万元左右，如果不启动新的项目，后两年的投资规模将从3000亿元降至4000亿元。 因为，温州高铁事故后，年8月10日，国务院常务会议暂停了新铁路建设项目的审批。 到了年5月，经济下行压力加大，恢复了对新铁路建设项目的批准。

关键字:资金来源

开放城际铁路的所有权经营权

【会议摘要】推进铁路投资体制改革，多途径多渠道筹集建设资金。

一、全面开放铁路建设市场，对新铁路实行分类投资建设，鼓励地方政府和社会资本开放城际铁路、市域(郊区)铁路、资源开发性铁路、支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。

二要研究设立铁路快速发展基金，以中央财政性资金为引诱性资金，吸引社会法人的投入。 基金第一投资国规定的项目，保证社会法人不直接参与铁路建设和经营，但稳定合理地盈利。

第三，“十二五”后三年，每年持续发行政府性铁路建设债券1500亿元，创新铁路债券发行品种和方法。

【解读】罗仁坚:从2004年开始，国家提出鼓励非公有资本进入铁路行业。 2005年，原铁路部门发表了《鼓励和吸引非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》。 年，原铁道部又发表了《关于鼓励和招商引资铁路的实施意见》，但雷声大、雨点小。 社会资金进不去，主要是因为原铁道部一家独大，进来的资金经营决策没有话语权，而且也没有好的预期，除了煤炭运输专线，通常线路盈利能力很低。

这次改革以中央财政性资金为引诱性资金，吸引了社会资金的进入。 据此，社会保险基金等相当于社会法人，可以进入铁路建设行业，不明确某个具体的铁路建设项目，不直接参与铁路建设和经营，但保证给予一定稳定合理的利益，类似信托产品。

关键词:充分利用资源

充分利用铁路用地鼓励综合开发

【会议摘要】国务院要求充分利用铁路用地资源，鼓励土地综合开发。 支持铁路车站及线路用地的综合开发。 参照《国务院关于城市优先公共交通快速发展的指导意见》，按照土地利用总体规划和城市规划统一布局铁路车站和线路周边用地，提高开发密度。 创新节地技术，鼓励现有铁路建设用地地上、地下空之间的综合开发。 地方政府要支持铁路公司进行车站和线路用地一体化规划，按照市场化大体实施综合开发，用开发收益支持铁路快速发展。

【解读】罗仁坚:铁路实际上占有很多土地资源。 车站和铁路，特别是车站，以前土地被调换，只能用于基础设施建设，不能用于商业开发，所以车站只有1~2层。 在国外，地面地下也可以开发。 如何立体快速发展，利用地面地下空之间，增加土地利用率，用房地产开发，增加收入来弥补铁路资金的不足，是铁路下一步要处理的问题。 铁路盈利能力的提高，一是有利于铁路建设，二是吸引社会资本的进入。

注意铁路开发土地资源这一收入的一部分能否比较有效地补充铁路建设运营是个问题。 有可能不进入铁路事业，而被使用在其他不可使用的地方，有必要加强管理和监督。

这次改革虽然在土地性质问题上扫除了障碍，但有一个漏洞会导致铁路公司进军房地产。 这就要在最初制定计划时，考虑加强核定合理用地的审批问题。

新京报记者刘春瑞