“养老金并轨方向确定：提低就高以减少阻力”

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由于公司和机关事业集团养老保险制度设计不一致，两大集团的养老金差距逐年增大，从2005年开始连续9年提高公司退休人员的基本养老金水平，但制度改革坚持延期，仍未能从根本上改变问题，媒体称之为养老金“双轨制”

目前，决策层就“合并”达成一致，也确定了养老制度最终统一的大方向:不再单纯将机关事业单位的退休制度“合并”为公司的养老保险制度，而是朝着共同的方向进行改革和推进，最终废除“双轨制”。

本报记者了解到，人社部委托相关机构完成的养老金改革课题已相继上报，人社部正在抓紧研究养老保险顶层设计方案，并在适当时候征求社会各界意见，方案成熟后，相关各项改革措施将逐步实施。

清华大学公共管理学院就业社会保障研究中心“清华养老金工作室”主任杨燕绥等人认为，养老金是社会政策，不是一蹴而就的事件，需要几十年来进行变革。 顶层设计应对此做出科学合理的规划，促进社会共识，逐步实施，让人民知道如何配合政府实施新计划。

中国养老金合并的难点还是养老保障水平高的群体不愿意纳入低群体，调动机关事业单位人员改革的积极性至关重要。

她主导的办公室提出，从年开始设立机关事业单位个人储蓄养老金账户，结合个人缴费和单位缴费，财政支付的养老金逐年减少，领取的个人养老金逐年增加，过渡期基本养老金待遇不变。

按照这个制度设计，养老金完全退出，机关事业单位加入全国统一的基本养老保险制度，需要20年才能使用。

机关事业单位的养老金改革一直是“合并轨道”的难点，由于担心改革后待遇下降，2008年提出试点改革的地区一直没有实质性的动作，“削高则低”的养老金合并轨道改革阻力重重。

采用这种逐年替代的制度，机关事业单位职工总养老金替代率为个人退休前工资总额的60%-80%，可以实现养老金政策的平稳退出。

中国社会科学院社会保障实验室主任郑秉文认为，改革后，机关事业单位工作人员将受益。 该养老金在退休时是他们的资产，受法律保护。 以前流传的退休体制并非如此。 例如，如果下海做生意或做其他重大变更，就没有养老金。

人社部相关负责人表示，推进“合并轨道”必须考虑两种情况。 另一方面，机关事业单位目前的退休养老制度已经实行了60多年，根据以往的经验，要彻底改革这种旧制度，必须循序渐进，才能实现制度的平稳过渡，减少社会振动。 另一方面，城镇公司职工养老保险制度本身也需要继续完全改革。