“新疆关于促进健康服务业快速发展的实施意见(全文)”

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伊犁哈萨克自治州、各州、市、县(市)人民政府、各行政公署、自治区人民政府各部门、各直属机构:

为了认真落实国务院关于促进健康服务业快速发展的几点意见，促进我区健康服务业快速发展，结合当前自治区的实际，提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学快速发展观以及党的十八大、十八届三中全会、二次中央新疆职工座谈会和自治区党委八届六次、七次全体委员会(扩大)会议精神为指导，切实保障人民群众基本医疗卫生服务诉求，转变政府职能，进行政策诱惑 充分调动社会力量积极性和创造性，大力引进社会资本着力扩大供给、创新服务模式、提高成本能力，不断满足人民群众多方面、多元化的健康服务诉求，为经济社会转型快速发展注入新的动力，促进了人的全面快速发展

(二)基本上。

多次以人为本，统一推进。 以提高全民健康素质和水平为健康服务业快速发展的根本出发点、落脚点，切实维护人民群众的健康权益。 区分基本健康服务和非基本健康服务，实现两者协调快速发展。 统筹城乡、区域健康服务资源配置，促进均衡快速发展。

政府多次诱惑，推动市场。 加强政府在制度建设、规划和政策制定以及监管等方面的职责。 发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发社会活力，增加健康服务供给，提高服务质量和效率。

多次深化改革，创新快速发展。 加强科技支撑，扩大服务范围，鼓励新型业态快速发展，提高健康服务规范化、专业化水平，建立符合区情、可持续快速发展的健康服务业体制机制。

(3)快速发展目标。

年，建立基本覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系，打造知名企业品牌和良性循环的健康服务产业集群，基本满足广大人民群众的健康服务诉求。 将新疆建成丝绸之路经济带重要的医疗服务中心。 提高健康服务业总规模在全疆gdp中的比重，成为推动经济社会持续快速发展的重要力量。

――医疗服务能力大幅提高。 医疗卫生服务体系制度更加完善，形成以非营利医疗机构为主体，以营利性医疗机构为补充，以公立医疗机构为主导，非公立医疗机构共同快速发展的多元医疗结构。 优化医疗服务资源配置，提高资源配置效率和公正性。 康复、护理等服务业发展迅速。 各类医疗卫生机构的服务质量将进一步提高。

――健康管理和促进服务水平明显提高。 中医民族医疗保健、健康养老及体检、咨询管理、体质测量、体育健身、医疗旅游等多样性健康服务得到了较快的发展。 健康服务产业机构的地位明显提高。

――健康保险服务更加完善。 商业健康保险产品更加丰富，健康保险服务更加多元化，参保人数进一步增加，商业健康保险支出占卫生总费用的比例稳步提高，形成了较为完整的健康保险机制。

――健康服务相关支撑着产业规模的显着扩大。 药品、医疗器械、康复辅助器械、保健用品、健身产品等研发制造技术水平有了很大提高，具有自主知识产权的产品市场占有率大幅提高，相关流通领域有序快速发展。

――健康服务业的快速发展环境不断优化。 健康服务业的政策和法规体系健全，领域规范、标准更加科学完善，领域管理和监督更加有效，批准一些事项更少，行政效率更高，人民群众的健康意识和素养明显提高，全社会参与，支持健康服务业的快速发展

二、大力发展医疗服务

(1)加快形成多样化的医疗结构。

各地要根据《新疆维吾尔自治区医疗机构设置规划指导意见》，合理制定区域医疗机构设置规划，确定公立医疗机构的数量、规模和配置，反复确立公立医疗机构面向城乡居民提供基本医疗服务的主导地位。 多次以非营利医疗机构为主体，为补充营利性医疗机构，公立医疗机构和非公立医疗机构共同快速发展的医生大致有。 区域医疗机构的设立计划每五年进行一次调整和补充。 医疗机构的设立计划应留给非公立医疗机构合理空之间，非公立医院的床位和诊疗量应在“十二五”末达到20%。 鼓励社会医疗，优先发展非营利医疗机构。

要逐一发挥新疆地缘特征和医疗水平相对领先的特点，积极探索丝绸之路经济带医疗卫生行业的合作机制，在建立基本医疗服务的基础上，扩大服务行业，面向丝绸之路经济带快速发展健康服务业，沿着边缘口岸和各大医院，走向国际 推进与周边国家在重大传染病防治行业的合作，探索建立重大传染病联合防治机制。进一步加强与周边国家医学行业的广泛交流，促进双边合作。

探索公立医疗机构和非公立医疗机构在技术和人才等方面的合作机制，非公立医疗机构在人员技术作用评估、科研课题招标和成果鉴定、临床要点学科建设、医学院校临床教育基地和住院医师规范化培训基地资格认定、服务准入、监管、公共卫生服务、突发公共卫生事件解决等方面参与公立医疗机构 各医学类领域协会、学术组织和医疗机构评审委员会平等吸收非公立医疗机构的参与，保证非公立医疗机构在医疗服务体系制度中占有适当的比例，保障非公立医疗机构的医务人员有机会担任与其学术水平和专业能力相适应的领导职务。

对出资非营利医疗机构举办的非公经济主体上下游产业链项目，优先支持相关产业政策。 在非公立医疗机构审批管理规范、医疗质量和服务水平稳步提高的地区，率先推进社会医疗试点，逐步扩大试点范围。

(2)优化医疗服务资源的配置。

在公立医院资源较多的地区，以地(州、市)为规划单位，在符合自治区医疗设置规划标准的情况下，严格控制公立医院的规模，以多样化的玩法参与包括国有公司运营的医院在内的公立医院的改革。 通过市场竞争等途径，优先选择有医疗经验、社会信用高的社会资本(机构)参与公立医院改革。 公立医院的改革可以在公立医院改革试点的两个城市和一些国有公司运营的医院进行试点。 在改革过程中，按照公开透明的程序和评价标准严格判断公立医院资产，加强国有资产处置收益管理，防止国有资产流失。 按照国家政策规定，妥善制定改制单位工作人员安置办法，保障工作人员的合法权益。

积极鼓励社会在医疗资源匮乏的地区举办各种医疗机构，优先快速发展非营利医疗机构。 吸引地区内紧缺专业的专科医院，兴办康复医院、护理院、老年医院、临终关怀医院、口腔医院等专科医疗机构。 二级以上医疗机构的检查将向所有医疗机构开放，推动医疗机构之间对检查结果的相互认识。 鼓励提供医疗美容兴起和高端医疗服务的各种医疗机构。 鼓励非公立医疗机构向高水平、规模化方向快速发展，鼓励专业性病医院管理集团快速发展。 各级政府要继续采取完善的体制机制，加大投入，加强设施建设，加强人力资源和新闻化建设等措施，促进高质量资源向贫困地区和农村扩张。 探索建立区域卫生合作机制。 提倡三级医院和二级医院以及社区卫生服务机构组成区域医疗卫生联合，县级医院和乡镇卫生院组建医疗卫生联合，通过开展纵向技术合作、人才流动、管理支持等多种形式，形成了高质量医疗资源合理流动的长效机制，预防、防控、卫生 卫生部门要继续推进工作，完全对口支援。 在国家、自治区卫生人才培训项目中倾斜贫困和农牧区要点，增加培训培训指标。 依托自治区涉医类高等学校开展在职卫生技术人员成人本专业学历教育，为贫困地区和农牧区定向培养医学生。 大力推进全科医生制度建设，通过规范化培养、转岗培训等措施，切实提高基础医疗技术整体水平。

(责任编辑:石兰)