“张桃林：处理好“谁来种地”的问题”

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“十三五”是全面建设小康社会的决胜期，也是加快农业现代化的重要时期。 目前，“谁种田”的问题现实地摆在我们面前，只有加快培养新型职业农民，尽快形成高素质农业生产经营者队伍，才能承担起现代农业建设的历史重任。

推进农业现代化必须加快培养新型职业农民

正确认识和解决农民问题历来是一个战术问题。 作为最大的社会群体，农民是我国农业现代化的基础，也是社会主义新农村的未来。 作为快速发展现代农业的主体，农民职业化是农业现代化的重要指标，“新型职业农民+新型农业经营主体+规模化经营”是我国现代农业快速发展的基本方向。 现阶段，提高农民的科学素质，培养新型职业农民，是推进现代农业快速发展的必然选择，是处理“谁种田”问题的重要措施。

在年底召开的中央农村实务会议上，习主席就“谁来种地”进行了深入的阐述，强调以吸引年轻人农业、培养职业农民为要点，建立专门的政策机制，构建职业农民队伍。 年4月，在安徽小岗村召开的农村改革座谈会上，习大大总书记再次强调要加快构建职业农民队伍，形成高素质农业生产经营者队伍。 年以来，连续五个中央一号文件对培养新型职业农民作出了重大部署，特别是年中央一号文件确定了要把培养职业农民作为建设现代农业的主导力量。 习主席的重要论述和中央一号文件的部署，充分表明培养新型职业农民在“三农”快速发展中的战术地位，各级政府要不断抓好新型职业农民的培养工作，从根本上处理“谁种田”的问题。

从现代化全局看，培养新型职业农民是全面建设小康社会的战术问题。 “小康不小康，关键是看老乡”，全面建设小康社会的关键和难点在农民，最困难最重的任务在农村。 “农民要小康，收入要连续增长”。 近年来，我国农民收入持续增加，城乡收入的相对差距在缩小，但绝对差距在扩大。 年城镇居民人均可支配收入31195元，农村居民只有11422元，两者相差近2万元，且农民社会保障水平低，很少享受公共服务，农民仍是“身份”的称谓，成为体面的职业 当前，需要加快培养新型职业农民，使更多的农民成为专家、家庭农场主、合作社的龙头和农业公司的骨干，通过推进多种形式适度规模的经营，提高农业经营效益，使农业成为有前景的产业，使农民成为体面的职业。

从总体上看，当前我国农业劳动者素质问题突出，难以适应现代农业快速发展的需要，成为制约“四化同步”的瓶颈。 一是数量萎缩。 据统计，我国从农业生产转移的农民工数量达到2.77亿，至今仍以每年数百万的速度增长，农业工人特别是青壮年农民急剧减少。 二是结构不平衡。 农村留守的农民以老年、女性居多，浙江、江苏农业工作者的平均年龄达到了57岁。 第三，担心素质。 农民中，小学、中学文化程度占70%以上，农民具有基本科学素质的比例仅为1.7%，远远低于全国6.2%的平均水平。 第四，继承人不足。 农村新生代劳动力大部分选择了“跳农业门”，以农业为生的农民成为国民素质的“低洼地带”。 由于劳动力素质问题，高效农业设施装备难以利用，高水平农业科技成果难以转化。

党的十八届五中全会和“十三五”规划纲要都要确定提出，到年农业现代化取得明显进展。 我国农业正处于转换方法调整结构的关键时期，推进农业现代化面临严峻挑战，任务十分艰巨。 我们要加大新型职业农民的培养力度，积极推进农业农民职业化进程，加快构建高素质现代农业生产经营者队伍，为农业现代化建设提供坚实的人力资源基础和保障。

二、我国新型职业农民的培养初见成效

党的十八大以来，党中央、国务院比较农业现代化的需要，把培养新型职业农民作为战术任务，在推进现代农业建设上开始显现成效。 按照各地党中央、国务院的部署，结合实际完整培养制度，加强体系建设，加大经费投入，着力健全新型职业农民培养工作总体框架体系，涌现出了大批新型职业农民。

新型职业农民培养事业结构基本形成。 我国于2008年在全国开展新型职业农民培养试点，2009年启动新型职业农民培养工程，2009年实施了现代青年农场主培养计划。 在中央政策指导和国家试点示范的推动下，各级党委政府高度重视新型职业农民培养工作，把新型职业农民培养作为农业农村的着力点事业，不断增加财政投入，落实扶持政策，细化事业要求，推进试点示范深入开展。 目前，全国已有4个省、21个市和487个县建立了较完整的新型职业农民示范培训体系，初步形成了政府带动、部门联动、产业带动、农民自主培养新型职业农民的就业格局。

新型职业农民培养制度框架基本确立。 作为培养环节，要多次抓教育培训，以规范管理为重要手段，以政策扶持为重要保障，大力支持职业农民创业兴业。 培养对象以专家、家庭农场主、合作社带头人、农业公司骨干等生产经营型职业农民为重点，兼顾专业技能型和专业服务型职业农民。 在培养模式上，实施“几二线、全过程阶段”培训，即以产业快速发展为立足点，将生产技能和经营管理水平提升为两条主线，根据农业生产要点环节，逐步安排集中培训，实现产业周期全过程展望。 在培养水平上，首先依托涉农职业大学和农业广播电视学校，面向新型职业农民开展中职、高职教育。 经过近三年的探索实践，我国基本建立了教育培训、规范管理、政策支持“三位一体”、生产经营型、专业技能型、专业服务型“三类协同”、初级、中级、高级“三级贯通”的新型职业农民培养制度框架。

新型职业农民教育培训体系加快构建。 从各地实际出发，积极发挥农业广播电视学校、涉农大学、科研宣传机构、公司社会组织的作用，形成了以农广学校为主体、多方参与的“一主多元”新型职业农民教育培训体系，探索出了多种特色鲜明、成效显著、代表性较强的经验和方法。 有些地方依托涉农大学，建立职业农民学院，建立“学历+技能+创业”的新型职业农民培养模式。 有些地方依靠农民合作社、农业公司，建设农民田间学校，引导新型职业农民培养成产业、服务产业。 也有依靠农业龙头公司，在农田地头直接开展农民教育培训的地方。 在国家层面，成立中国现代农业、现代畜牧业、现代渔业、现代农业装备和都市农业五大教育集团，探索通过产学融合培养农业高技能人才、现代青年农场主等各类新型职业农民的较为有效的路径。

随着培养事业的发展，一批高素质的青年农民正在成为农业大家庭、家庭农场主和农民合作社的领导者，一批大学生、返乡农民工和退伍军人加入了新型职业农民队伍，为现代农业的快速发展注入了新鲜血液。 据年对1.3万青年农场主的统计，高中或中专学历占58.9%，大专及以上学历占34.7%。 新型职业农民创业兴业的典型层出不穷，成为我国现代农业快速发展过程中的一道美丽风景，在农业快速发展方式转变和推进现代农业建设中发挥着日益重要的引领作用。

三、“十三五”时期培养新型职业农民的思路和任务

要迅速发展现代农业，根本途径是科技，关键是人才，最基础的是培养有科技素质、职业技能、经营能力的新型职业农民。 “十三五”时期，我们把新型职业农民培养工作放在更重要的位置，重新服务农业现代化快速发展的根本方向，重新加强公益性、基础性、战术性定位，加强政策、科技、体制支撑，完善农业职业教育培训体系，完善农业社会化服务主体

加强计划的领导，形成推动力。 多次做好问题导向和目标导向，完善“十三五”新型职业农民培养快速发展规划，进一步加强新型职业农民培养工作的组织引导，统筹协调财政、教育、人力资源和社会保障、金融、保险等部门参与新型职业农民培养工作。 要逐一发挥农业院校、科研院所、农业龙头公司、农业教育集团和农民合作社等资源特点，集中多方广泛参与，共同推进培育事业，形成共同管理的新局面。

畅通三个环节，完整培养体系。 教育、规范管理和政策支持是新型职业农民培养工作的三个环节。 教学环节关键是锁定对象，正确培养，加强培养对象库、教师库、教材和基地建设，创新机制模式和方法做法，全面提高培训可比性。 规范管理环节，关键是加强职业农民队伍的管理，建立新闻档案和动态管理机制，保持职业农民队伍的活力和活力。 政策扶持环节是协调整合现有政策，使农业补贴和项目建设向新型职业农民倾斜，在有条件的地方鼓励新型职业农民和城镇职工享受同等的社会保障待遇，逐步建立支持新型职业农民教育培训、产业扶持、金融保险、人才激励、社会保障等联系的政策体系

确定目标方向，着力提高能力。 进一步提高农民的综合素质、生产技能和经营能力，进一步提高新型职业农民的收入水平，使农民逐渐成为体面的职业。 进一步提高新的农业经营主体的领导和骨干的科学决策和经营管理水平，不断提高土地生产率、劳动生产率和资源利用率，持续提高农业效益。 为进一步加强教师队伍、实训基地、农民田间学校、新闻化手段等基础条件建设，健全完善“一主多元”的新型职业农民教育培训体系，大规模培养新型职业农民队伍提供支撑。 进一步提高新型职业农民管理服务能力，着力构建职业农民培养大数据和云上智农平台，建设完整的新型职业农民培养申报、考核、管理和服务一体化的新闻管理系统，为农民提供在线教育培训、移动互联服务、在线

突出对象，培养新主体。 新型农业经营主体和青年农民是最具活力的现代农业建设者，是培养新型职业农民的两个关键。 要以专家、家庭农场主、农民合作社领导和农业公司领导为主要对象，开展新型农业经营主体领导的培养行动，花5—10年的时间对领导进行一轮培训，重点培训生产技能和经营管理知识。 将现代农场主培养计划作为拓展新型职业农民培养渠道的重要措施，每年遴选具有部分产业基础和高中以上学历，年龄在18—45岁之间的专家、家庭农场主、农民合作社骨干、返乡创业大学生、返乡农民工和退伍军人，开展培训指导、创业孵化、认定管理、政策支持和跟踪服务 加快建设全程培养、创业能力强、技能水平高、带动作用大的青年农场主队伍，引导农村青年创造创新活力，引导农村青年从事农村创业兴业，把青年作为推进农业现代化的生存力。

(作者:农业部副部长)

(责任编辑:梁靖雪)