“吕捷：怎么发挥农业补贴的最大效用？”

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长期以来，农业补贴一直对全体农户进行瓷砖状补贴，但这种类似“大锅饭”的补贴激励方法出现了疲软状态，并未发挥其作用。 必须集中采用有限的资金，积分支持，提高效率

今年的中央一号文件对农业补贴提出了“增加总量，优化库存，搞好增量，加强监管”的相关要求。

改革开放以来，国家通过各种措施逐步增大了对农业的反哺，支持农业快速发展，引领农民致富，逐年提高农业补贴力度和补贴标准，增加农民收入，鼓励农业生产，增强农业抗灾能力等发挥了积极作用。 但是，农业补贴对全体农户来说是瓷砖状的补贴，这种类似“大锅饭”的补贴激励方法处于疲软状态。 获得相关补贴后，农户多用于生活费，未用于生产性支出，农业生产水平未得到改善，补贴效率低下，没有起到应有的作用。

在当前国家财力和生产水平上，如何发挥农业补贴的最大效用？ 根据中央一号文件的要求，要对有限的农业补贴集中采取，支持要点，培养龙头，以箭为靶。

首先要对农业生产巨头或专业合作社进行积分支持，提高专业化水平，整合偏差生产要素，实现规模经济。 从实践上看，家庭联产承包经营的制度红利正在减少，家庭式生产模式不能适应现代农业生产的诉求。 生产巨头和各种农业专业合作社可以集聚分散的土地等生产资料，发挥最大规模的效益。 农业补贴应重点支持这种生产个人，鼓励他们做大做强，在本地区发挥推广性、典型性的作用，使补贴资金真正开花结果，从扶贫性补贴变成投资性补贴。

其次，要尽快建立农业补贴效率的跟踪判断体系。 过去，我国农业补贴只重视补贴的形式和补贴的金额，而忽视了补贴的效率。 补助金到位后，不能比较有效地掌握补助金的效果和资金的利用效率，容易成为盲目的投入，造成巨大的浪费。 建议通过跟踪各补贴的后期录用效用，不断调整补贴的方向和投放点，让政策制定者、实施者、享受者在心中增加数量、掌握积分，减少补贴的浪费。

再次，要比较各地区的情况，尽量制定划分性的农业补贴政策。 由于我国各地区自然发布差异较大，单一化的瓷砖补贴政策容易加剧地区间的不均衡。 例如，一些地区土地人均占有量大，农户得到大量补贴后，将土地租给他人耕种，其他地区少数农户长期处于低收入，无法超越技术差距。 因此，中央在制定补贴政策时并不粗疏，省、区、市、县各级自上而下不断细化，有些甚至嗤之以鼻。

另外，要扩大农业保险的公共投入力度。 作为农业行业最重要的公共产品之一，世界各国都非常重视农业保险的快速发展。 通过农业保险比较有效地防控农业生产过程中的各类不明确因素，如自然灾害、市场异常波动等。 但是，中国农业保险目前处于快速发展的初期阶段，存在一定的问题，亟需政策倾斜和资金投入。 因此，可以考虑将部分保障性补贴转为农业保险形式，降低农业生产风险，均衡农户收入波动。

(责任编辑:周杰伦)